高考加分涉及多部門利益導(dǎo)致改革難
2011年高校錄取在即，高考加分之憂再起，引發(fā)部分公眾對教育公平的焦慮。
有關(guān)人士認(rèn)為，隨著高考錄取率逐年提高，高考加分原有職能已弱化，應(yīng)順勢清理加分政策，切斷加分腐敗鏈條，完善高校自主招生，保障高等教育公平。
加分亂象：引發(fā)“習(xí)慣性質(zhì)疑”
6月中旬，在吉林省2011年高考咨詢會現(xiàn)場，高考加分政策仍是許多家長和學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。來自四平市的考生家長高秀說，作為普通家庭，沒有能力讓孩子學(xué)習(xí)奧賽之類的加分項目，盡管孩子學(xué)習(xí)努力，但開始就比別人少20分，這不公平。
廣東汕頭金山中學(xué)考生林詩晴抱怨說，體育特長生加分太不規(guī)范，特別是團(tuán)體項目，有些替補(bǔ)隊員根本沒上場也獲得20分加分，何談公平？
2011年高考前后，網(wǎng)上甚至出現(xiàn)了一個“反對高考加分聯(lián)盟”，吸引了大批家長和考生。
記者在廣東、浙江、北京等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對高考加分不滿主要有兩個方面的原因。首先，地區(qū)高考加分政策不一，直接導(dǎo)致部分家長和考生心理失衡。
目前，教育部只認(rèn)定十余項加分項目，而一些地方的加分項目則有20多項，且最高加分也高低不同。廣東、浙江等省最多加20分，而內(nèi)蒙古則最高加30分。
另一方面，部分高考加分項目不規(guī)范操作，頻頻暴出違規(guī)加分事件，損害了高考公平。
廣東省教育考試院副院長黃友文說，近年來高考加分投訴中，大部分針對有關(guān)審核部門操作過程中的不規(guī)范，導(dǎo)致加分者有漏洞可鉆。其中，高考體育特長生加分問題更突出：一是運(yùn)動員等級證書造假或水分大；二是比賽或測試組織不規(guī)范，替賽、替考現(xiàn)象嚴(yán)重；三是個別與體能、運(yùn)動技能關(guān)系不大、更多靠運(yùn)用器材的賽事組織管理及評獎問題多。
記者還了解到，一些考生家長與基層派出所串通造假，通過修改個人資料，認(rèn)定“少數(shù)民族考生”或“三僑”子女以獲加分。
廣州考生家長潘劍明坦言，以前他當(dāng)過老師，知道三好學(xué)生等加分大都照顧特定考生，一般孩子根本加不到分。這無形中造成了身份上的不平等，對同學(xué)們的心理有較大沖擊。
北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平表示，在北京，高等教育已由大眾化進(jìn)入普及化階段，加之中學(xué)廣泛開展素質(zhì)教育，單一用高考加分手段調(diào)動學(xué)生積極性的效果已減弱。目前看，加分政策設(shè)計與實(shí)際效果出現(xiàn)了偏差。
浙江省社科院研究員楊建華說，每逢高考，一些公眾都會“習(xí)慣性質(zhì)疑”高考加分的公正性。這種心理的背后，主要是部分公眾痛感教育公平缺失，對高考加分政策走樣表示不滿，應(yīng)當(dāng)引起重視。
取消之難：部門利益“深嵌”高考加分
原本為鼓勵學(xué)生發(fā)揮特長的高考加分政策，曾發(fā)揮積極作用。但近年來隨著一些部門在加分政策上不斷寄附各種功能，高考加分已不堪重負(fù)。而這些部門利益的博弈，也成為高考加分改革的核心難題。
記者在北京、廣東、吉林等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高考加分政策至少涉及5個部門，其中奧數(shù)、創(chuàng)新大獎等學(xué)科競賽的加分由科協(xié)評定，各種體育加分由體育部門審定，退役士兵加分由民政部門審定，少數(shù)民族考生加分由民委審定，三好學(xué)生等加分由教育部門審定，等等。
在一些省份，涉及高考加分項目的部門更多。吉林省2011年高考照顧加分涉及審核權(quán)限最多的是省民政部門，共掌握3類考生的審批權(quán)，第二位是吉林省教育部門，此外還有僑務(wù)、臺聯(lián)、體育等部門。
黃友文表示，有關(guān)部門給出的理由是，希望通過高考加分政策推進(jìn)相關(guān)工作開展。
事實(shí)上，加分權(quán)的背后有部門利益支撐。近年來，浙江等一些地方體育加分不斷出現(xiàn)問題，“分區(qū)賽”“拉力賽”“通信賽”雖冠有“全國”字樣，但有關(guān)機(jī)構(gòu)將其拆解成區(qū)域性比賽，使加分項目變成部分人的牟利工具。
一位教育界知情人士說，以無線電測向的全國分區(qū)賽為例，其賽事由全國行業(yè)協(xié)會舉辦，地方學(xué)校可以直接組隊參加，并不需要各省體育局蓋章和備案，地方職能部門監(jiān)管很難。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，部分高考加分項目變成有關(guān)部門的牟利工具，主要是制度設(shè)計和監(jiān)管漏洞造成的。一些手中握有加分權(quán)的部門人員，通過權(quán)力尋租交換個人利益，出現(xiàn)了形形色色的“加分產(chǎn)業(yè)鏈”。這種暗箱操作，影響了教育公平，也損及政府公信力。
因?yàn)楦呖技臃殖袚?dān)過多社會功能，涉及太多部門利益，導(dǎo)致改革難度很大。在浙江，教育部門愿意取消加分鼓勵“裸考”，但體育部門則認(rèn)為，高考加分有著推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用，不應(yīng)廢除。
華南師大教育科學(xué)院院長盧曉中等專家表示，多部門的利益寄附，既然使高考加分政策偏離方向，改革就應(yīng)當(dāng)從剝離既得利益開始。要規(guī)范高考加分，僅靠“末端治理”是不夠的，必須正視“前端放水”，將監(jiān)管前移至相關(guān)部門，但這需要國家層面來推動。
改革路徑：從“裸分錄取”到取消加分
針對高考加分亂象，北京第二外國語學(xué)院等高校實(shí)行了“加分提檔、裸分錄取”的做法。該院招生就業(yè)處處長古麗娜說，在錄取分配專業(yè)時，學(xué)校去掉政策性加分，而按原始分進(jìn)行排隊錄取。
西安交大招生辦主任鄭慶華也表示，學(xué)校在專業(yè)錄取時不認(rèn)加分，是為了更加真實(shí)、更公平地選拔優(yōu)秀學(xué)生。
針對這些高校的新舉措，有關(guān)專家認(rèn)為，在現(xiàn)有高考加分政策尚未取消的情況下，將是否承認(rèn)加分的權(quán)限交給高校，可以逐步瓦解相關(guān)部門寄附的社會功能，是一個好的趨勢。
熊丙奇說，高校錄取“去加分化”，可以淘汰一些虛假加分，保障選拔人才機(jī)制的公平性。
“高考加分制度的改革不能小修小補(bǔ)，否則沒有出路。”浙江省教育廳廳長劉希平表示，從近期看，要重新審視和梳理現(xiàn)行高考加分政策，并把加分程序信息放到陽光下暴曬，避免權(quán)力之手染指。
從長遠(yuǎn)來看，目前高考加分遭遇“習(xí)慣性質(zhì)疑”，實(shí)質(zhì)上折射出社會在呼喚多元化的學(xué)生評價體系。教育部“中國特色高等教育發(fā)展道路研究”課題組成員趙俊芳等專家表示，今后應(yīng)建立以高考測試為基礎(chǔ)、以考生素質(zhì)為參照的高校自主招生體系，從而達(dá)到清理高考加分等問題的目的。
(責(zé)任編輯：韓志霞)
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