北大教授：廢除高考戶籍限制正當其時
近日，我和十幾位法律界同仁向國務院提交了“關于提請國務院審查并修改教育部《普通高等學校招生工作規定》的建議”。《工作規定》要求考生在戶籍所在地參加高考，導致外來人員的隨遷子女因為沒有本地戶籍而不能在本地報考，為北京等省市在享受外來人員服務的同時剝奪其子女在當地接受教育并參加考試的權利提供了法律依據，給他們及其子女帶來了巨大的焦慮、困惑和精神壓力：如果留在戶籍所在地，這些孩子就成了遠離父母的“留守兒童”，除了骨肉分離的痛苦之外，他們的教育、成長和心理健康也容易產生嚴重問題，也給中國未來的公民社會建構與可持續發展留下巨大隱患；如果隨父母遷徙到他們工作的城市，以上問題基本解決，孩子交了贊助費就可以在當地學校接受教育，但是到高考的時候麻煩就來了——按照現在的“分省命題”體制，北京采用自己的試卷，和全國各地都不一樣，高考試卷不一樣，教學內容和模式也都不一樣，意味著這些孩子在接受北京的中小學教育之后很難適應戶籍所在地的高考。要求隨遷子女回戶籍所在地高考，不僅讓他們和老家考生一樣受到京、滬等地高校對外地考生的招生歧視，而且也讓他們在起跑線上落后老家考生一大截，從而對他們造成雙重歧視。因此，《工作規定》所授權的高考戶籍限制非改不可。
當然，廢除高考戶籍限制可能產生一系列連鎖反應。北京等地的教育部門之所以一直說在“研究”而遲遲不行動，可能是怕這個口子一開會引來“高考移民”，對當地的教育資源乃至住房、交通等生活環境產生巨大壓力。北京市若容納目前的隨遷子女高考，未來幾年內將增加大約40%的考生，并不會對現行高考格局產生根本沖擊，但是這些考生在北京高考后究竟按什么標準錄取？在長期實行的招生指標制度下，各大學對每個省市都劃撥了一定的錄取指標，如果河南籍隨遷子女在北京高考后還是按照河南指標錄取，那么因為河南試卷(可能也是全國試卷)及其評分標準和北京不同，就需要首先將這些考生的北京考分折合成河南考分，才能使他們的考分和河南本地考生具有可比性。然而，不同的試卷如何折合考分？最自然也最公平的辦法是讓隨遷子女和京籍考生一樣，按北京本地的考試標準統一錄取，但是這意味著能來北京工作就等于子女可以在北京參加高考并被錄取。以京籍考生目前在大學招生中享受的巨大優勢，這種政策勢必吸引全國各地的大量“高考移民”來到北京——“高考移民”的根子無非是京、滬等高等教育資源集中的省市靠招生地域歧視形成的巨大高考特權。
這個問題其實很好解決。隨遷子女之所以面臨就地高考難題，純粹是目前“分省命題”體制惹的禍。今天中國已沒有真正的“統考”，所謂的“統考”其實是全國每年在同一時間的考試，但考的是17種不同的試卷(全國卷加16種分省卷)。一旦恢復真正的全國統考，考生不論戶籍，在哪里考試都是同樣的試卷，并以同樣的分數線錄取，隨遷子女考試問題頓時消失。
如今中國存在諸多話語禁忌，統一高考就是其中之一。不僅自主命題省市已經建立的考試院等既得利益產業出于本能會反對全國統考，而且力主改革的自由派人士也會斥之為“倒退”，仿佛回到統考就是恢復計劃經濟那老一套。其實既得利益者最愛聽這種是非不分的言論。只要維持“分省命題”，全國考試不統一，就只有維持長期實行的分省招生指標制度。招生指標分配當然可以更趨平等，但是和高考方式不同的是，指標再分配可是要“割肉”的，難度可想而知。時至今日，京外各大高校的本地招生比例只是控制在50%以內，遠未達到教育部規定的本地招生比例不超過30%的要求，實現各地同比例招生要等到猴年馬月？對于各大省市招生地域歧視的既得利益者來說，維持現狀就是勝利，而其中的一個法寶就是“分省命題”。什么“分省命題”促進“地方多元化”、“素質教育”這套說辭已基本上不攻自破，看看今日京、滬本地中學生的高考壓力便一目了然。說穿了，“分省命題”就是一個障眼法，用來掩蓋統一高考體制下各地錄取分數線的巨大差異。只要“分省命題”不除，大學招生就離不開帶有巨大地域歧視的分省指標體系。這才是最大的“計劃經濟”！
雖然中國人搞“大一統”已經吃了幾千年虧，但我們沒有必要不分青紅皂白地把全國統考妖魔化，該統一的地方還是需要統一，否則必然放任地域歧視。回顧20世紀80年代的高考，我并不認為當年的“全國一張卷”比現在不公平，也看不到現在的“分省命題”比當年合理到哪里。更何況全國統一考試并不等于“全國一張卷”，全國可以有許許多多張卷子——理論上，每個大學都可以出一套自己的考卷，就和現在的研究生專業課考試一樣，但是每一張考卷都必須全國統一，不然就又沒有統一衡量標準了。當然，如此各校為政成本太高，試想如果北大自己出題，全國上百萬學生都來應試，北大哪有能力應對如此大規模的全國性考試？一個考生想報幾所大學，就要參加幾場考試，也不堪重負。因此，實行全國統考可以極大降低大學和考生的考試成本。對于絕大多數普通高校，一次考試也就夠用了；對于少數精英大學，如果一次統考不足以全面衡量考生水平，可以各自設定分數線，并對過線的申請人按各校需要進行全國統一的自主命題考試。這樣既能做到公平，又能降低成本并維持效率。
現在一提統一高考就有人喊“狼來了”，好像又要回到幾十年前的國家“統分統招”體制，但是這只“狼”究竟在哪里？今天的大學招生哪里有什么中央計劃的影子？除了招生總量之外，分省招生指標都是大學自己決定，教育部基本上不予干預，因此，招生地域歧視主要是大學的行為，而不是政府行為；即使政府有影響，也是地方政府而非中央政府的影響。更重要的是，地方差異究竟對高考有多大影響？這個問題很大程度上取決于高考應該考什么，但高考命題是一個不同性質的問題，無法在此展開。我只知道美國的地方教育并不遵循任何統一模式，地方差異甚至比中國更大，但是美國大學錄取卻一直實行統一考試(SAT)。美國這個極其強調地區多元和自治傳統的國家都可以實行統考，中國這個一貫中央集權的國家憑什么不能恢復十年前還在實行的全國統考？歸根結底，還是大家擔心教育又回到單一的計劃體制時代，但這種擔心是多余的，只要命題設計合理，將高考限于基礎能力測試，統一考試制度完全可以避免“利維坦”陷阱，并和地方教育的適度多元化并行不悖。
(責任編輯：韓志霞)
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