人大委員:深圳尚不具備15年義務教育條件

　　目前已提請市五屆人大常委會第十一次會議審議的《深圳經濟特區社會建設創新促進條例（草案）》提出，深圳將探索將學前教育及普通高中階段教育納入義務教育。更有媒體提出，如實行15年義務教育，預計受惠人數將超過40萬。

　　在28日人大常委會分組討論會議上，市人大常委會主任劉玉浦在討論一開始，便直指15年義務教育的操作性問題。市人大常委會委員金依俚指出，高中階段納入義務教育屬概念性錯誤，混淆了義務教育與免費教育之間的關系。而記者從市教育局對今年人大代表的建議回復中了解到，我市尚不具備15年義務教育的條件。

　　委員聲音

　　近年來，不少地方都試水延長義務教育時間，但將義務教育的年限范疇一步到位提出延長至15年尚屬罕見。《草案》的亮點還在于，深圳將逐步擴大義務教育范圍，對繳納社會保險達到一定年限的非戶籍常住人口子女探索實施免費義務教育。

　　“15年義務教育這個問題，要與政府好好溝通，看看政府是什么意見。如果說政府覺得這個意見很好，也可以吸收，甚至可以采納。”分組討論一開始，劉玉浦便“點題”。他還指出，對于“納稅到一定程度之后子女享受免費義務教育”這一條“很多老百姓都說，不要限定人家交稅交多少。”他建議委員們對可行性進行探討。

　　劉玉浦還透露，《草案》得到市委市政府的高度重視，下一次市人代會暫定為明年1月11日召開，該《草案》三審有望在此次會議上通過。“在一個人代會上通過一個法規，不是說特區人大成立以來沒有過，但是很少。”

　　免費教育≠義務教育

　　市人大常委會委員、羅湖區教育局局長金依俚指出，“‘探索學前教育和普通高中教育納入義務教育’存在概念性錯誤。”金依俚表示，“學前教育”可以前移，一般發達國家都是逐漸由政府來提供公共服務納入義務，深圳完全可以這么做。但“義務教育”具有強制性，高中教育階段可提“逐漸普及高中教育”，但是不能提“納入義務教育”。

　　她說，高中階段的孩子一般為16歲-18歲，一旦成人，是否讀書可以自己決定，不能再進行強制規定。“‘義務教育’和‘免費教育’是兩個概念，我們可以試著實行高中教育免費。”

　　將“教育督導”寫入條例

　　金依俚還建議將“保障”寫入義務教育有關內容中。她說，教育督導是對教育實施情況進行監督，政府投了這么多錢搞教育，學校的辦學效率、辦學質量、辦學水平如何，應該要有保障，要有一個相應的監督機構。

　　她建議，《草案》修改時參考國家中長期教育改革發展規劃綱要，在條例中新增教育督導內容，保障教育事業的發展。

　　義務教育免費應有限制

　　金依俚坦言，深圳外來人口眾多，承載了很多外來工的義務教育重擔。義務教育費一般是按人頭費撥到學生的義務教育所在地，因此，深圳在實行義務教育免費上應該有適當限制。“這個限制不是排斥，也不是歧視，而是說在深圳就讀，孩子及其家人總要跟深圳這個城市有關系，要么在這里就業，要么有保險，深圳也要為城市的長遠發展做計劃，考慮城市資源的承受能力。”

　　網友聲音

　　●聽到15年義務教育的消息，很棒，鼎力支持！

　　——“忘憂草１１”

　　●現在既要當房奴還要當孩奴，養孩子的壓力實在太大了，如真能實施，不知道會讓多少父母喜出望外。

　　——“Ｗｆｒｅｅｍａｎ”

　　●深圳目前急需的是鞏固九年義務教育，在戶籍制度沒有實質性改變的今天，深圳不具備15年義務教育的財力。

　　——“小文竹”

　　專家探討

　　尚不具備義務教育條件

　　早在今年兩會期間，人大代表鄭學定就曾提出將學前教育和高中教育納入義務教育的范圍。記者從市教育局對其的建議回復中了解到，2010年5月，市教育局曾專門對延長義務教育年限問題進行調研，結論是：目前我市延長義務教育年限的條件尚不具備，但可以探索擴大免費教育范圍。

　　“延長義務教育年限不僅涉及經費問題，還涉及到法定要求、現行法律框架和國家高考政策等許多問題，需要統籌考慮。”答復還寫道，延長義務教育年限，首先要解決義務教育均衡發展問題。義務教育要求必須以公辦教育為主，但我市公辦、民辦教育結構尚不協調，如目前民辦幼兒園比例高達94%以上，尚不能適應納入義務教育的基本要求。此外，還需解決義務教育免試就近入學和高中階段教育擇優錄取、集中辦學之間的矛盾。

　　幼兒園大班應納入義務教育

　　“幼兒園大班階段應該納入義務教育，無論是對小孩個人的成長還是整個國家的教育質量來說，都是非常必要的。”深圳大學師范學院教授熊賢君指出，上小學前一年正是小孩子學習思維啟蒙和言語能力調教的時候，對孩子以后的學習能力有著非常重要的影響。

　　為什么不將整個學前教育納入義務教育呢？在熊賢君看來，家庭有差異性，家長有自己的選擇權，而與幼兒園大班階段相比，幼兒園小班和中班階段的教育對孩子的影響不是那么大，可以不進行強制性規定。

　　義務教育是該往前（學前教育）延伸還是往后（高中階段）延伸？熊賢君態度鮮明：“高中階段的孩子已經進入了自我職業生涯的設計中，強調的是素質發展，完全可以選擇就業或者學習有助于就業的技能，暫時沒有必要將高中階段納入義務教育范疇。”

　　市民觀點

　　希望盡快實現

　　有著一對雙胞胎孩子的年輕媽媽馬芬表示，如果真能推行１５年義務教育，所有家長都會舉雙手贊成。在她看來，深圳完全有足夠的財政收入擴大義務教育的范圍年限，如果教育機構能真正推行下去，將是一項切實的惠民工程，解決了上學問題，也讓年輕的夫婦能安心在深圳工作。

　　也有不少市民并不看好。有個５歲女兒的鄭女士表示，如今深圳學位這么緊張，加上那么多外來人口子女要上學，實行１５年義務教育的可操作性并不大。“我贊成，但有擔憂。”

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　　多地延長免費教育年限

　　9年義務教育時間上的突破并不是新鮮事。早在2006年，陜西省吳起縣自秋季起將免費教育的范圍由城鄉9年義務教育擴大到城鄉12年教育，將高中教育納入免費范圍。該省榆林市神木縣繼實現12年免費教育之后，今年起又在全縣范圍內開始全面實施學前三年免費教育，實現了從學前到高中的15年免費教育。

　　自2007年秋季新學期起，珠海對本市戶籍的中小學生實行12年免費教育，9年義務教育階段學費書雜費全免，高中生則實施一定范圍內的免費措施。

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　　22億元超收資金建設民生

　　記者從近日召開的深圳市五屆人大常委會第十次會議上獲悉，今年我市本級一般預算總收支計劃將從1046億元調整至1118億元，增加72億元，實際超收68.5億元。其中，22億余元超收資金將用于安排民生和公共事業發展類支出。

　　據了解，我市市本級一般預算收入年初計劃為765億元，其中含有國有資本經營收入15億元，因明年起我市將單獨編制國有資本經營預算，國有資本經營收支不再納入本年度財政預算，一般預算收支年初就從765億元調減至748億元。由于今年我市稅收收入預計超收24億元，行政事業性收費超收26億元，今年我市市本級一般預算收入預計完成798億元。考慮到市本級償還政府統貸資金等其他因素，我市實際可供安排的超收資金為68.5億元，將用于四個方面16項超收安排項目。

　　記者注意到，超收資金的近三成用于民生工程建設，安排22.43億元超收資金用于安排民生和公共事業類支出。其中，安排市容環境提升行動“以獎代補”經費8億元，增加安排就業再就業資金1.4億元，增加安排教育支出3億元，增加預留醫藥衛生體制改革經費2億元。

　　(責任編輯：韓志霞)

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