高考時政：發改委就生活用電實行階梯電價
背景材料：
一．國家發改委廣泛征求社會各界意見
2010年10月9日至2010年10月21日。國家發展改革委在深入調研借鑒國內外經驗，并廣泛聽取專家學者、部分人大代表和政協委員、消費者協會以及地方價格主管部門、電力企業意見的基礎上，研究擬訂了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，并通過新聞媒體和互聯網等渠道廣泛征求社會各界意見。
《征求意見稿》指出，居民用電實行階梯電價制度是指將現行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。居民階梯電價將城鄉居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和滿足較高生活質量用電需求，劃分三個檔次，電價實行分檔累進遞增。第一檔電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平；第二檔電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平；第三檔電量，體現較高生活質量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環境損害成本。居民階梯電價的電量分檔標準，以省（區、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比率確定。
《征求意見稿》就電量檔次劃分提供了兩個選擇方案。第一檔電量分別按照覆蓋70%或80%的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每度電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%或95%居民用戶的電量設置，每度電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量，每度電提價不低于0.20元。國家發展改革委將同有關部門，根據本次征求意見情況，在進一步修改完善方案后，印發指導各地。各地階梯電價具體實施方案，由省（區、市）人民政府按照指導意見確定。
截至本次征求意見活動結束時，通過網絡、傳真、信件等方式共收到各類意見21794條。參與提出意見的居民范圍非常廣泛，充分體現了廣大群眾對階梯電價制度的關心。從反饋情況看，參與征求意見的群眾中，61%表示支持階梯電價機制和改革方向，認為在當前能源供需矛盾突出、環境污染壓力巨大的情況下推進居民階梯電價，從機制上增強全民節約能源意識，對于促進資源節約和環境保護、推進節能技術進步等方面都是非常必要的，同時，也從不同角度對《意見》提出了修改意見和建議。有34.5%的群眾表示反對，主要是擔心征求意見的階梯電價方案會增加部分老百姓負擔。另外，還有4.5%的群眾只是對方案提出疑問，未明確表明態度。
二、推行居民階梯電價的必要性
長期以來，中國對居民電價采取低價政策。近年來中國能源供應緊缺、環境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調整幅度和頻率均低于其他行業用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現公平負擔的原則，也不能合理體現電能資源價值，不利于資源節約和環境保護。為了促進資源節約和環境友好型社會建設，引導居民合理用電、節約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。
中國整體電價改革會是一個漸進性的過程，目前很難期望大范圍的電價改革。有明確針對性的居民遞增式階梯電價應當是下一步居民電價改革的重點，用經濟手段來鼓勵全社會節約用電，是居民電價改革的一個突破口。
三、實施居民階梯電價遵循的原則
一是補償成本與公平負擔相結合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。二是統一政策與因地制宜相結合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導性意見，各地結合當地自然地理環境、經濟發展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。三是立足當前與著眼長遠相結合。階梯電價近期應著力于建立機制，保證大多數居民電價基本穩定；長遠目標要逐步反映電力資源價值，引導居民節約用電。
四．國家發改委的有關要求
1．對居民生活用電實行階梯電價，事關廣大人民群眾的切身利益，各省（區、市）價格主管部門應予以高度重視，組織專門力量，會同有關部門積極穩妥地制定本地區居民階梯電價實施方案。
2．各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數認定等方面進行認真論證。實施方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規定進行價格聽證后實施。
3．各地要加快對居民用電"一戶一表"改造，電網企業要提高抄表到戶率，按時抄表計費，為推行居民階梯電價創造條件。"一戶一表"改造過程中，電網經營企業不得再向居民用戶收取電表改造費用。
五．實行階梯電價的影響
1．居民用電實行階梯電價，既可以使居民電價能夠逐步反映合理的供電成本，以促進資源節約和環境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數居民用電價格基本穩定。只有少數用電量多的居民家庭電費支出會有所增加。總體而言，實行階梯電價對通貨膨脹影響不大。
2．電價調整增加的收入不會完全留給電網企業，而主要用于三個方面：一是彌補節能減排等環境成本增支因素，主要用于補償電力企業脫硫成本；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網企業購電成本，緩解發電企業經營困難，保障電力正常供應。
3.階梯電價令家電使用成本增加，電越用越貴。消費者會更加留意產品耗電量，節電家電漸成主流，電磁爐、電熱水器等耗電產品可能受沖擊
(責任編輯：韓志霞)
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