外來工子女就地高考粵"破冰" 異地錄取仍不確定
日前，廣東省政府辦公廳下發《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012—2014年）》（以下簡稱《方案》），明確2014年前將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考。雖然還沒有具體的實施方案出臺，但至少意味著廣東的外來工子女就地高考已經“破冰”。
叫好：外來工輸入第一大省，“破冰”意義大
這份方案中提出，逐步將異地務工人員隨遷子女接受義務教育全面納入教育發展規劃和財政預算，確保與戶籍學生平等接受義務教育；加大學前教育的投入和管理，切實解決異地務工人員子女就讀幼兒園的實際困難；試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考；探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請；鼓勵外省籍高職高專學生畢業后，在廣東就業和入戶。
為外來工子女就地高考開出時間表，廣東不算最早，此前，上海、山東等地已就非戶籍考生如何在當地參加高考提出了方案。今年全國兩會上，教育部部長袁貴仁表示，鼓勵各省市結合實際，盡快推出異地高考方案，并將在10個月內公布時間表。
但廣東的“破冰”，依然引起了廣泛關注，因為廣東是全國第一外來工輸入大省。據統計，單是義務教育階段在廣東上學的外來工子女就多達339萬人，且以平均每年25萬人遞增。人們普遍認為，如果他們都在輸入地參加高考，對當地的壓力顯然要大得多，因此“破冰”的意義也大得多。
說難：對流入地“壓力山大”，如何錄取仍不確定
但“叫好”容易，真正實施起來難度卻非常大。記者從廣東省教育考試院相關負責人口中獲悉，眼下只是提出了目標，如何操作，能否完成還存在很大不確定性。他透露，目前尚未有具體的異地高考規劃和實施方案。
論及改革與發展的長期目標，廣東省教育廳廳長羅偉其認為，受教育權總有一天會走到不受戶籍限制，真正體現教育公平。“異地高考方便了大量離開家鄉跟隨父母到外地讀書的孩子，使他們能夠在父母打工的地方完成教育，是勢在必行的。”深圳大學教育系主任熊賢君說。
不過，對于主要作為人口輸入地的東南沿海地區來說，異地高考無疑“壓力山大”。羅偉其表示，現階段，我國不同省份、不同地區，其教育發展水平、差距是客觀存在的。各地面臨外來工子女就讀的數量也是不一樣的。有些是人口輸出大省，有些是人口輸入大省，兩者在解決這個問題上，所面臨的條件和困難是完全不一樣的。
此外，異地高考同時涉及許多政策的制約，不可能一步解決。例如，雖然《方案》中允許外地學生在就讀地參加高考，但沒有明確是否可以異地錄取，“如果不能進行異地錄取的話，異地高考也沒有太大價值。”一位廣州地區中學校長直言。
但如果可以異地錄取，又涉及復雜的利益問題。“因為按照我們現行體制，高考錄取以省為單位，在各省市之間，錄取指標是按戶籍分配的。如果讓外地考生也在本地高考，參加本地的錄取，實際的考生數量就會遠遠大于戶籍考生數，而錄取指標卻依舊是那么多，必然大大增加錄取的難度，對本地考生并不公平。”這位校長分析。
對此，羅偉其提出了一個在現有政策之下可以探索的辦法。“如果僅僅為了考試，我建議，可以允許外來工子女在就讀地參加當地高考，高考成績出來后，讓戶籍所在省按照省際之間高考題目的難易度進行成績換算，參加戶籍所在省的排名和錄取，至于難易度的換算是有科學手段的，這在技術上不存在什么問題，關鍵是讓考生和家長多理解，不為換算過程中0.1分或0.2分這種差異來強求絕對的公平就可以了。”
(責任編輯：韓志霞)
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