異地高考新政很可能期望越大失望越大
日前，教育部會同國家發改委、人社部、公安部制定的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》(下稱《意見》)明確符合條件的隨遷子女可以在經常居住地參加高考，具體政策將由各地政府根據當地承受能力制定準入門檻，最遲于2012年底前出臺具體辦法。
《意見》讓進城務工人員隨遷子女就地高考出現了一線曙光，但其能否如愿，則恐怕要打個問號。
首先，準入門檻高，相當部分進城務工人員隨遷子女難進入。按照文件規定，隨遷子女可在經常居住地參加高考的條件包括，家長條件，家長要在地方有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，并且交了各種保險，可以不是戶籍人口，但必須是這個地方的常住人口。學生條件，一般要有學籍。城市條件，進城務工人員及其隨遷子女是城市發展需要和能夠承載的群體。按照這樣的規定，進城務工人員工作、住所、收入不穩定，未交保險，只是暫住，學生無學籍，進城務工人員及其隨遷子女只是城市發展暫時需要的，都被排除在外。如北京市為隨遷子女接受義務教育設置的門檻是“提供五證”，即“戶口、暫住證、在戶籍地無監護條件的證明、工作崗位證明和住所證明”，大量農民工因工作臨時性強或租住本地農民私房未簽訂租賃合同等原因，無法辦齊五證，其子女只得進入民辦打工子弟學校，這一人群的規模就有十幾萬。開放“異地高考”，除工作單位和住所證明外，又加上了社保證明，被排除在新政之外的外來務工者還會更多。
其次，具體政策交由地方政府制定，有可能加劇隨遷子女在經常居住地參加高考的困難。一是地方政府很可能以城市發展條件和承載能力有限為由，為就地高考設置很高的準入門檻，使有權就地高考的隨遷子女范圍被限定得很狹窄。如此，欲通過異地高考新政獲益的隨遷子女可能不多。二是《意見》未明確全國范圍落實“異地高考”政策的時間表，將可能導致地方政府拖延開放時間，這意味著一部分在近兩三年內將面臨高考的隨遷子女無法享受異地高考新政的好處。二是《意見》未規定對地方不落實“異地高考”政策的罰則，將使其執行力和效力大打折扣。
綜上，由于在調節教育公平方面負有主要職責的中央政府政策規定過于原則，而地方政府自由裁量權過大，異地高考新政，這樣一項旨在解決進城務工人員隨遷子女就地高考難、緩解教育不公的舉措，很有可能讓進城務工人員及其隨遷子女期望越大，失望越大。
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(責任編輯：韓志霞)
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