評論：以歷史的眼光看待異地高考改革
上海異地高考已經基本確定。據悉，持上海《居住證》A證即國內人才引進類居住證的來滬務工人員，其子女可以在滬參加中高考；持《居住證》C證即一般居住證人員的隨遷子女，只能參加全日制普通中等職業學校自主招生考試。
上海的異地高考草案踩著政策的“大限”到來，卻并沒有給公眾帶來想象中的欣慰。草案雖然從表面上對板結的戶籍準入制度作了松動，但仍是依照以前的人口管理制度作出的微調。將居住證的等級劃分轉換到異地高考的門檻設置上，還是帶有以歧視對抗歧視的意味，離公平權利的賦予仍有相當距離。難怪有家長感嘆，“剛脫離了戶籍限制，又捆綁上了居住證的限制”。
值得注意的是，上海市出臺的草案，只能體現上海一方的意志，并沒有更高層級的改革統籌。這種單兵突進，恰好放大了異地高考改革由來已久的癥結。實際上，以學籍為報考條件，正是教育部門在推行改革時的主要標準，這一標準在目前條件下也契合了非戶籍地家長的期許。據相關報道，2011年10月，由非北京籍家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》中，主要建議就是依據學籍和父母常住地等標準確定報考資格。
這一標準在非凈流入地區得到了執行，為何上海會曲線“突破”，其實指出了異地高考改革中的另一層問題：教育資源分配。談到異地高考改革，公眾的關注重心多放在了戶籍制度上，但戶籍制度背后的資源分配差異卻是更加直接的問題，戶籍地居民的反對立場就是建基于優質教育資源之上。所以，像京滬廣這樣的教育資源大省，如果不同時進行高考制度上的改革，如改現行的計劃招生體制為高校的自主招生，取消招生的地屬指標，要么，改革無實質成效；要么，改革難以真正啟動。
像上海這樣的異地高考方案最終遠離公眾期待，其實是提供了一個改革的負樣本。京滬廣之所以是異地高考改革的重點區，恰是因為其所包含的改革任務最重，如戶籍制度更嚴，戶籍制度背后的資源差別效應更明顯，遭遇阻力最大并不足為奇。相應地，其需要的改革動力就必然比其他地方大。如果沒有更高一級和更全面的改革政策統籌，單憑自身之力，顯然難以完成。值得警惕的是，這些地方的阻力最大，也就意味著它應對改革的方案可能會更多，如果這些應對方案變成了以后另一種需要改革的對象，這樣的改革自難稱完滿。
明晰此點，改革應該首先要排除觀念上的歧視和應對思維，回到更加務實的行動上來。如對改革方案的成效是否作過預期？有多少隨遷子女能夠享受這項改革福利？對流入地造成哪些具體的影響？改革如何在一個可持續的改革軌道中推進？高考招生制度的改革阻力又來自哪？這些都需要有事先考量。應該明確，異地高考改革本質上是指向社會的整體公平，為了這個目標，能夠帶來改革增量的，改革不能避免被觸及的，都要及早進行統籌。越往后，或者是容忍半成品改革，不但會使改革的阻力更大，也會制造新的改革問題。
“人們為了生活來到城邦，為了更好的生活留在城邦。”這是現代化的必然趨勢，也是公民基于基本權利的底線要求。于此，需要以更長遠和歷史的眼光來看待今日的改革行動，不能以改革之名制造新的改革問題，改革越徹底，它之于社會的公平增量就越深刻，而公平的庇佑，從來不分你我。
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(責任編輯：韓志霞)
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