陜西全省實施13年免費義務教育 公辦高中免學費
近日，“陜西今秋正式實施13年免費教育”的消息引發關注。據陜西當地媒體報道，8月19日，陜西省物價局、財政廳和教育廳聯合下發了《2016年秋季各級各類學校收費項目及標準》并予以公示，公告顯示，自2016年秋季學期起，陜西省正式實施13年免費教育。
這13年免費教育除9年義務教育之外，還包括1年幼兒教育，和對公辦普通高中免收學費。由于此前陜西已經實施學前一年免費和小學初中義務教育，所以今年陜西13年免費教育最大的變化就是高中免學費。
根據公告，對公辦普通高中學生按照省級價格主管部門批準的現行分類收費標準免除學費，其中省級標準化高中800元、城市普通高中350元、農村普通高中200元。對于在民辦普通高中就讀的學生，按照公辦同類學校收費標準免除學費，高出免除標準部分由學生家庭負擔。
2011年，陜西已實現九年義務教育免學費和學前一年免保教費。此外，陜西省內多個地區也早已開始實施13年甚至15年免費教育，如榆林市2013年開始實施15年免費教育，覆蓋幼兒園、小學、初中、普通高中四個學段15年級。
■ 焦點
多地已推行12年免費教育
據記者不完全統計，目前推行延長免費教育的并不只有陜西一個省份，不過各省份在延長時間和方向上略有不同。
內蒙古是全國首個在全區范圍內實現12年免費教育的省份，2012年全面實現自治區高中階段免費教育。
今年3月份，青海省政府也宣布，從2016年春季開學起，青海省對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生學前三年、義務教育九年、普通高中和中職三年實施15年免費教育，“十三五”末基本覆蓋全省，首批惠及學生86.1萬名。
此外，還有部分省份的個別市縣也在推行12年或以上免費教育。2015年12月份，云南省委書記李紀恒宣布省委、省政府決定：在怒江州全面推行12年免費義務教育和2年學前免費教育。江西省蘆溪縣也將從今年秋季學期開始試行高中免費教育。2010年以來，江西省德興市、湖口縣等地已陸續實施高中免費教育。
貧困殘疾兒童享12年免費
近日，國務院連續出臺“免費教育”方面的政策。8月17日，國務院公布了《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》提出，提升殘疾人基本公共服務水平，依法保障殘疾人受教育權利。為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。
就在前一天，8月16日舉行的國務院常務會議也作出一項決定，即從2016年秋季學期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生，包括非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生的學雜費。對民辦學校符合條件的學生，按照當地同類型公辦學校標準給予補助。
不過，對于社會上“義務教育是否要拓展到12年”的疑問，去年年底，教育部部長助理陳舜曾明確表示，普及高中階段教育不是指高中也實行義務教育，普及高中階段教育不帶有強制性，在我們國家發展的現階段，普及普通高中階段教育是一個合適的目標。
■ 分析
學前一年教育納入免費有何意義?
北京師范大學教授劉焱表示，“這對于老百姓來說是一個好事情，不用或少交錢了。但也應該注意到，每個幼兒園的質量和基礎不同，比如北京，有各種各樣的幼兒園，生均成本不同，免費不能解決教育公平等問題。”
她認為，質量與生均成本有關，免費應該以質量改善為前提，讓每個孩子享受同樣質量的免費教育。
華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長郅庭瑾表示，免費延伸的方向有學前階段和高中階段，都會有不同的意義，而從一個人接受教育的意義來看，學前階段是人生更重要的早期打基礎的階段;同時，還可以讓女性從家庭中解脫，減輕家庭負擔等。不論對個人還是群體都有比較重要的影響。
延長免費教育為何多為中西部省份?
從全國來看，陜西并不是第一個延長免費教育的省份，內蒙古、青海、江西等省份也在不同范圍、不同程度上實施了延長免費教育的措施。為何目前延長免費教育的地區多為經濟相對不發達的中西部省份?
對此，有關專家表示，是否實行免費教育、實行多長時間的免費教育確實要看地方財力，但這并不是最重要的，推行這一政策對于地方財政來說也不是特別困難。
該專家認為，中西部地區實行這項措施，可能顯示出了政府對教育的重視;東部地區由于經濟較為發達，對很多人來說這部分錢(學前或高中階段學雜費)可能并不是最重要的，再考慮到當地其他的實際情況，可能就不是特別急于推出這項政策，最主要還是和政府意愿有關。該專家介紹說，廣東省多個市已經開始試行12年免費教育。
北上廣為何未推行13年免費教育?
對于大城市來說，免費教育帶來的連鎖反應會比較多，考慮的問題也可能更多。據郅庭瑾介紹，此前上海在做十三五規劃時，也討論過延長免費教育年限的問題。但作為一線城市，(延長免費教育)會產生較多的連鎖效應，比如人口流入造成教育資源負擔過重。
“再比如，這一政策覆蓋面有多廣，是否僅限本地戶籍，是否會對學校布局、師資產生沖擊等……這些都要考慮到。”
郅庭瑾稱，總體上看，通過政府更多的投入這項政策確實可以讓民眾受益，但現實問題情況比較復雜。
有關專家也指出，在義務教育之外的部分，老百姓可以分擔一部分以體現相應的責任。事實上，北京高中的生均成本已超過萬元，而公立高中的收費可能只有這一成本的十分之一。因此，不建議所有地區都出臺類似的政策，對于經濟條件比較困難的家庭，可以有針對性地減免學費。 (記者沙璐)
(責任編輯：盧雁明)
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