北京市十三五教育改革和發展規劃解讀(6)
26.什么是“市級統籌優質教育資源項目”?具體內容有哪些?
“十二五”時期，北京市推進基礎教育領域綜合改革，通過中招新增“市級統籌”等途徑推動各區優質教育資源均衡發展，降低區際差距，取得較好成績。“十三五”時期，北京市將繼續完善市級優質高中教育資源統籌機制，新建10所市級統籌優質高中，發揮優質高中的帶動作用，擴大優質教育資源數量和覆蓋范圍。繼續安排部分優質高中招生計劃跨區分配到校。
目前，市級優質高中教育資源統籌方式分為四類：一是十所優質高中的跨區縣招生計劃(簡稱“統籌一”);二是部分優質高中新建或擴建校區或城鄉一體化學校的招生計劃(簡稱“統籌二”);三是部分藝術、體育類高校與普通高中聯合培養的專業招生計劃(簡稱“統籌三”)。四是對于中招升入優質高中比例低于30%的一般公辦初中，采取定向分配到校的方式補足名額，確保每所公辦初中校學生升入優質高中機會不低于該校當年具有升學資格人數的30%(簡稱“校額到校”)。
27.今后五年，北京將怎樣建設一支高素質專業化師資隊伍?
教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。“十三五”時期，北京市堅持以德為先、能力為主，健全教師隊伍建設長效機制，全面提升教師綜合素質，打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高素質專業化教師隊伍，為實現首都教育現代化提供強有力的人才支持。
一是全面提升中、小、幼干部教師專業發展水平。進一步擴大幼兒教師的培養規模，加大幼兒教師的培訓力度，普遍提升幼兒教師素質。實施北京市“十三五”時期中小學干部、教師培訓計劃，突出市級高端培訓和鄉村教師培訓。實施“首都名師、名校長(園長)、教育家培養計劃”“優秀中青年骨干教師發展計劃”“學科教研組長培訓計劃”“培訓者培訓計劃”和“鄉村教師支持計劃”。
二是繼續實施“職業院校教師素質提升計劃”，支持教師到企業生產、建設、管理和服務一線進行實踐活動，完善從行業、企業引進或聘請優秀專業技術人員到校任教的機制，加快“雙師型”教師隊伍建設。
三是推進高校高層次人才和創新團隊建設。實施“高層次人才引進計劃”，面向海內外聘請、引進、遴選和資助一批具有國際領先水平的知名學者、學術帶頭人、高級管理人才，搭建人才梯隊，組建學術團隊。實施首都高校“長城學者計劃”和“青年拔尖人才培育計劃”，培養和資助一批中青年拔尖人才。實施“創新團隊建設提升計劃”，在市屬高校中遴選一批創新團隊，增強其競爭國家級創新團隊的能力。
28.如何保障教師的地位和待遇?
不斷改善教師的工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教，是我黨長期堅持的一項政策。教師的地位和待遇事關教師的切身利益，對教師的成長和教師職業的吸引力有重大影響。為穩定教師隊伍，提高教師隊伍的整體素質，各級政府必須建立提高教師地位和待遇的保障機制。
一是完善教師績效工資，探索按崗位、任務、業績確定報酬的公平合理的收入分配制度，調整績效工資結構，提高績效工資的激勵作用。二是完善鄉村教師工資、職務聘任等傾斜政策和津貼補貼制度，切實提高鄉村教師的待遇和社會地位。各有關區依據不同鄉村學校實際情況、教師不同崗位和任教年限實行差別化的補助標準，提高鄉村教師崗位的吸引力。三是探索建立鄉村教師榮譽制度，努力提高鄉村教師的社會地位，在全社會大力營造關心支持鄉村教師的濃厚氛圍。四是建立教育人才生活需求調查制度，以養老保險、醫療和住房等保障為重點，優化教育人才發展的生活環境。將符合條件的教師納入住房保障范圍，支持鄉村學校建設周轉宿舍，幫助鄉村教師解決工作和生活困難。五是繼續做好“北京市人民教師獎”和北京市優秀教師、先進工作者表彰工作。
29.如何全面推進依法治教?
“十三五”時期，要從首都教育實際出發，全面推進依法治教，著力促進首都教育治理體系和治理能力現代化，形成系統完備、層次合理、科學規范、運行有效的首都教育法規制度規范體系，形成政府依法行政、學校依法治校、教師依法執教、社會依法參與和監督評價教育發展的教育法治實施機制和法治監督保障體系，廣大干部教師依法治教的意識和能力顯著提升，青少年學生法治教育體系健全完備，為全面實現首都教育現代化提升有力法治保障。
一是完善教育法規體系。適應首都教育改革發展需要，按照國家教育法律法規修訂進程，做好地方性法規和規章的修訂工作，不斷完善首都教育法規體系。推進《北京市教育督導條例》和《北京市終身學習促進條例》的立法工作。積極跟進《民辦教育促進法》、《職業教育法》、《學前教育法》等國家教育法律法規制定修訂工作，適時修訂北京市實施辦法。
二是完善重大教育決策制度。建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序。完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。建立專門的教育行政執法隊伍，及時查處各類教育違規違法辦學行為，依法建立規范教育秩序的長效常態管理機制。強化行政程序規范，完善教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償等制度。
三是切實嚴格依法行政。切實轉變政府教育管理職能，深化教育行政審批制度改革，強化事中和事后監管。切實履行法定監管職責，著力加強執法隊伍和能力建設，推進教育行政綜合執法。健全教育糾紛處理機制，依法通過行政復議、教師申訴、學生申訴、信訪等途徑妥善處理各類教育糾紛。充分發揮機關法律顧問在推進依法行政中的作用。
四是全面推進依法治校。推進各級各類學校章程建設，實現“一校一章程”，確立依照章程規范管理學校的制度體系，完善學校內部治理結構，形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。推行依法治校達標評價指標體系和考核辦法，全面開展依法治校示范校創建活動。
30.如何加強教育經費保障?
提高教育經費保障水平，還是要從開源和節流兩個方面下工夫，確保教育投入總量與教育事業發展的實際需求相適應、教育投入結構與教育布局結構變化及教育發展規律相適應、經費使用效益與實現首都教育現代化目標需求相適應。
一方面是完善多渠道籌措教育經費機制。依法增加政府投入，各類學生生均公共財政預算教育事業費支出、生均公共財政預算公用經費支出逐步增長。完善轉移支付制度，增強市級教育經費統籌能力。增量經費主要向財力薄弱區、人口導入區域、薄弱學校傾斜。完善稅收減免、金融扶持和政府獎勵等政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。發揮政府資金的引導作用，鼓勵社會積極捐贈，提高高等學校積極爭取社會捐贈的意識和能力。
另一方面是提高教育經費管理使用效益。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。探索創新經費投入方式，進一步提升經費投入政策的科學性和資金使用的效益。加強預算管理規劃性，根據重大項目規劃建立教育經費中期財政規劃。加強預算編制質量管理，提高預算編制質量和水平，提高預算執行效率。完善教育財政咨詢制度，增強經費分配的科學性。建立健全學校內部財務管理制度，強化內部控制建設，規范學校經濟行為，防范財務風險。在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。完善內部審計制度。完善經費和資產管理使用效益的績效評價體系。完善績效撥款制度，強化績效導向的經費分配和管理制度。實施學校“陽光財務”工程，建立財務信息公開制度，繼續推行收費規范公示制度。落實和完善各級各類教育資助政策，精準幫扶家庭經濟困難學生完成學業。
(責任編輯：盧雁明)
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