[精華]高考移民吉林現(xiàn)象調(diào)查：誰(shuí)搶了我的上大學(xué)指標(biāo)

　新聞提示

　　就像流動(dòng)的水始終要尋找洼地一樣，只要高考錄取線(xiàn)存在地區(qū)差異，就會(huì)有這種所謂的“高考移民”現(xiàn)象出現(xiàn)，而吉林正處于洼地處，自然吸引了來(lái)自山東、河南等地為實(shí)現(xiàn)高考?jí)魜?lái)吉報(bào)考的“高考移民”們。

　　調(diào)查實(shí)錄

　　通榆50名外省考生被取消報(bào)考資格

　　本報(bào)訊(記者 于剛) 2004年12月18日，吉林省2005年普通高等學(xué)校的報(bào)名工作開(kāi)始進(jìn)行，幾天后，外地來(lái)報(bào)名的“高考移民”惹怒了白城市通榆縣的一些考生家長(zhǎng)，他們認(rèn)為這種不公平競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重侵害了當(dāng)?shù)乜忌�的�?quán)益。

　　出現(xiàn)“高考移民” 家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈

　　1月16日，記者來(lái)到通榆縣，部分考生家長(zhǎng)情緒激動(dòng)地告訴記者，高考報(bào)名前幾天，孩子說(shuō)：“學(xué)校里突然來(lái)了一些操外地口音的學(xué)生，聽(tīng)說(shuō)是從山東省特地來(lái)報(bào)名參加高考的。”這些話(huà)引起家長(zhǎng)的極大關(guān)注。

　　“據(jù)我們所知，這些外來(lái)考生是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐母呖间浫【�(xiàn)比這里高很多，才到通榆來(lái)報(bào)名；由于這些學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)都不錯(cuò)，可以為所在學(xué)校提高升學(xué)率，增加學(xué)校的知名度，所以各高中并不排斥這種行為。”一名學(xué)生家長(zhǎng)氣憤地說(shuō)，“畢竟各高校的招生名額有限，突然多出來(lái)一些外地報(bào)考者，受沖擊最大的就是我們本地的學(xué)生。”

　　曾來(lái)過(guò)七八十名外地學(xué)生

　　有二三十人被安排到各班

　　通榆縣有三所高中：一中、十一中和縣蒙古族中學(xué)。

　　17日上午，記者來(lái)到通榆縣一中，高三學(xué)生丹丹(化名)告訴記者，報(bào)考前學(xué)校里的確來(lái)過(guò)七八十名操外地口音的學(xué)生，聽(tīng)說(shuō)都是從山東來(lái)報(bào)名高考的，最后有二三十人留下來(lái)被安排到各班，聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)都不來(lái)上課了。記者調(diào)查時(shí)其他學(xué)生也反映班上已經(jīng)沒(méi)有外來(lái)學(xué)生。

　　隨后記者來(lái)到通榆縣十一中學(xué)，在高三·五班門(mén)口，一位男同學(xué)指著走廊上一位男生告訴記者，他就是從山東來(lái)的學(xué)生。這名男生告訴記者，他的確是從山東來(lái)的，不過(guò)他從高一下學(xué)期就在這里讀書(shū)，戶(hù)口也早就遷到當(dāng)?shù)亓恕?br />
　　記者撥通了家長(zhǎng)們提供的電話(huà)號(hào)碼，找到了一名曾在通榆報(bào)考的學(xué)生，他表示自己是山東某高中的高二學(xué)生，這次來(lái)報(bào)考主要是想感受一下考試氣氛，但已經(jīng)被取消了報(bào)考資格，隨即掛斷了電話(huà)。

　　學(xué)校：當(dāng)初他們都是符合條件的

　　在通榆一中，副校長(zhǎng)高太承認(rèn)本校有十余名外地考生被取消了報(bào)考資格，但他否認(rèn)了報(bào)考前突然有外地學(xué)生來(lái)報(bào)考，學(xué)校里的外省考生都是在本校就讀過(guò)一年以上的，報(bào)考時(shí)也都持有當(dāng)?shù)貞?hù)口等符合報(bào)名條件的證件。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，不能排除有些學(xué)生在報(bào)考時(shí)造了假。

　　教育局：徹底清查不合格報(bào)考者

　　記者從通榆縣教育局了解到，1月2日，教育局、縣招生辦會(huì)同三所高中的校長(zhǎng)召開(kāi)了緊急會(huì)議，決定首先由各學(xué)校自查，對(duì)不符合條件的或者存在問(wèn)題的外地考生，將名單及戶(hù)口復(fù)印件上報(bào)教育局，然后會(huì)同公安部門(mén)上網(wǎng)核實(shí)考生的真實(shí)身份。要求各學(xué)校在20天內(nèi)徹底清除不合格考生，三所學(xué)校的校長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)簽下了“軍令狀”。

　　招生辦：72人尚待核實(shí)

　　17日下午，記者來(lái)到了通榆縣招生委員會(huì)辦公室，王憲輝主任向記者出示了一份名單，名單上標(biāo)明目前一中已查出17人、十一中21人、縣蒙古族中學(xué)12人，共50人不符合報(bào)考條件，已經(jīng)被取消報(bào)考資格。王主任指著桌子上厚厚的一摞戶(hù)口本告訴記者，所有外地報(bào)考學(xué)生的戶(hù)口本都在這里，除了被取消資格的50人外，還有72人的戶(hù)口正等待核實(shí)，其中一中17人，十一中55人。

　　王主任表示，已被取消資格的考生中80%來(lái)自山東，余下的來(lái)自河南，更有甚者，有七八個(gè)考生根本沒(méi)來(lái)報(bào)名。王主任說(shuō)，被取消的考生的資料他們已經(jīng)上報(bào)到省招生辦，至于他們是否能參加高考要看當(dāng)?shù)卣猩�部門(mén)如何處理。

　　白城市招辦：

　　如學(xué)校把關(guān)不嚴(yán)要被追究責(zé)任

　　19日，記者與白城市招生委員會(huì)辦公室取得了聯(lián)系，工作人員稱(chēng)，根據(jù)他們掌握的情況，白城市的其他縣(市)并未有類(lèi)似情況發(fā)生。

　　記者隨后采訪(fǎng)了白城市教育局的楊大偉局長(zhǎng)，楊局長(zhǎng)表示，像這種“高考移民”現(xiàn)象的發(fā)生考生本人要承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦被查出，已經(jīng)錄取的要取消錄取資格，已經(jīng)報(bào)名的要取消報(bào)名資格。

　　他同時(shí)表示，通榆縣出現(xiàn)這種情況有可能是因?yàn)榧�林省的�?bào)考工作提前，外地考生即使在吉林省被取消報(bào)考資格，還有可能回原籍報(bào)名，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)減少造成的，但教育部門(mén)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題一向很慎重，如果學(xué)校把關(guān)不嚴(yán)將追究學(xué)校的責(zé)任。

　　松原清理山東“高考移民”5人

　　本報(bào)松原訊(記者 王小野) 19日，記者從松原市教育局招生辦了解到，截至目前，松原市教育局共清理了5名不符合我省有關(guān)報(bào)考規(guī)定的山東籍高三考生。

　　據(jù)松原市教育局招生辦李主任介紹，松原市教育局從2004年12月18日至2004年12月23日對(duì)松原境內(nèi)的非吉林省籍考生進(jìn)行清查，有5名山東籍考生因不符合規(guī)定，已經(jīng)被清退回原籍。另?yè)?jù)介紹，松原市目前符合我省高考報(bào)考條件的外省考生有100名左右，他們多是父母在松原工作或是打工，符合戶(hù)口遷入我省二年以上條件的外省考生，他們大多來(lái)自山東、河南兩省。

　　江城層層把關(guān) “高考移民”望而卻步

　　本報(bào)吉林訊(記者 劉爽) 昨日，記者從吉林市招生考試辦公室獲悉，吉林市已經(jīng)出臺(tái)了一些措施，嚴(yán)堵“高考移民”。

　　吉林市招生辦高考科的工作人員告訴記者，按照規(guī)定，有資格報(bào)名的外地考生要在省招生部門(mén)特殊備案，層層把關(guān)，防止意外情況出現(xiàn)。他還告訴記者，目前吉林市的高考報(bào)名工作已經(jīng)結(jié)束，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“高考移民”的情況。

　　吉林市毓文中學(xué)一位老師告訴記者，該校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名時(shí)除了戶(hù)口簿之外，還需要本校的學(xué)籍。外省遷來(lái)的考生即使通過(guò)公安部門(mén)辦理了戶(hù)口，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有本校的學(xué)籍而無(wú)法完成報(bào)名。所以“高考移民”報(bào)考的惟一方式就是選擇作為往屆畢業(yè)生參加補(bǔ)習(xí)班，取得報(bào)名資格，這樣一來(lái)他們?cè)趫?bào)考選擇專(zhuān)業(yè)的范圍就相對(duì)變窄，無(wú)法報(bào)考應(yīng)屆畢業(yè)生才能報(bào)的好專(zhuān)業(yè)。權(quán)衡利弊之后，一些“高考移民”也漸漸望而卻步了。

　　各地封堵“高考移民”

　　新疆 全區(qū)在校高中生“編號(hào)”

　　給全區(qū)在校高中生“編號(hào)”，規(guī)定各中學(xué)一律不準(zhǔn)接納非本校學(xué)籍的考生報(bào)名等。應(yīng)屆考生本人及父母必須有在新疆的常住戶(hù)口，且戶(hù)口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年；或者考生高中階段在新疆就讀3年并有學(xué)籍檔案和會(huì)考成績(jī)的方可報(bào)考。2003年新疆清退高考移民達(dá)2600余人。

　　寧夏 2004年查出225名高考“移民”

　　本人戶(hù)口在該區(qū)落戶(hù)且高中階段在該區(qū)就讀，但其父母戶(hù)口不在該區(qū)的，只能報(bào)考區(qū)屬院校；投靠親友落戶(hù)該區(qū)或戶(hù)口空掛的不得報(bào)考。2004年高考前夕，共查出225名高考“移民”，并取消其報(bào)考資格。

　　青海 173名高考“移民”被取消報(bào)考資格

　　對(duì)符合高考戶(hù)口政策規(guī)定的省外高中借讀生實(shí)行注冊(cè)登記制度。173名空掛學(xué)籍、“轉(zhuǎn)戶(hù)搭橋”和冒名頂替的高考移民，被青海省高校招生委員會(huì)和省教育廳宣布取消2004年高校報(bào)考資格。

　　內(nèi)蒙古 本人不在本地居住不得報(bào)考

　　父母不在本地、本人戶(hù)口遷入自治區(qū)者，或本人和父母戶(hù)口從外省遷入內(nèi)蒙古、但本人不在自治區(qū)上學(xué)和居住者，不得報(bào)考普通高校。

　　陜西

　　常住戶(hù)口未滿(mǎn)3年不得在陜參加高考。

　　貴州

　　外省考生資格審查由各縣(市、區(qū)、特區(qū))招生監(jiān)察辦負(fù)責(zé)，并實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理辦法。

　　廣西 本人高中在本地就讀才能報(bào)考

　　考生本人及父母在該區(qū)有常住戶(hù)口，且本人高中階段在該區(qū)就讀的考生才能報(bào)考。

　　調(diào)查反思

　　“高考移民”拷問(wèn)教育公平

　　2005年吉林省普通高等院校招生報(bào)名工作提前的“戰(zhàn)略”，讓部分“高考移民”不得不“放棄”吉林這一移入省份，但不排除，他們會(huì)選擇移入其他錄取率高的省份參加高考。

　　“高考移民”·原因

　　錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)、錄取率的差異

　　為什么會(huì)產(chǎn)生“高考移民”？因?yàn)橛行┦》莞呖间浫》指撸�有些省份高考錄取分低。在河南、山東考不上上級(jí)院校的，到我省就可能考進(jìn)錄取線(xiàn)，甚至可能上重點(diǎn)大學(xué)。為什么各地的錄取分?jǐn)?shù)會(huì)存在差異？除了各地教育水平的差異外，各地錄取名額的差異也是一個(gè)重要原因。

　　“河南、山東等外省考生將吉林作為移民參考地點(diǎn)，是因?yàn)槲沂〉匿浫÷矢摺！笔≌猩�委員會(huì)辦公室南光哲主任介紹說(shuō)，錄取率和一個(gè)地區(qū)的高考人數(shù)、人口密度有關(guān)，河南、山東等省份都是人口大省，所以每年參加高考的

　　人數(shù)相對(duì)就多，高考競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，錄取率相對(duì)低。而比較來(lái)看，吉林的高考生不過(guò)十幾萬(wàn)，而高校資源豐富，所以錄取率相對(duì)高。

　　擴(kuò)大學(xué)校知名度和“創(chuàng)收”

　　一些中學(xué)緣何收錄這部分“移民考生”呢？南光哲主任分析認(rèn)為，部分學(xué)校正是為了提高學(xué)校知名度才接受“外籍考生”就讀、報(bào)考的，因?yàn)閺纳綎|、河南等地來(lái)的“移民考生”學(xué)習(xí)成績(jī)都很優(yōu)秀，考入上級(jí)學(xué)校，甚至考取名牌大學(xué)的幾率大。另?yè)?jù)有關(guān)人士表示，不排除一些學(xué)校為了“創(chuàng)收”才違規(guī)收錄外省籍考生，因?yàn)榻邮找粋�(gè)外來(lái)考生意味著學(xué)費(fèi)等項(xiàng)收入。

　　“高考移民”·影響

　　“擠兌”本省考生

　　“外省考生‘移民’到我省參加高考，對(duì)我省高考生來(lái)說(shuō)，肯定是不公平的。”東北師范大學(xué)附屬中學(xué)辦公室主任楊景云說(shuō)。他認(rèn)為，全國(guó)各地高考錄取分?jǐn)?shù)的差別，高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)高的省份考生，總會(huì)向高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)低的省份流動(dòng)。當(dāng)?shù)劁浫》謹(jǐn)?shù)線(xiàn)高，就意味著考取上級(jí)院校或者重點(diǎn)院校的可能性小，而在吉林參考，考取理想院校就變得非常有把握了。

　　“高考移民”·聲音

　　分?jǐn)?shù)線(xiàn)不一致是最大的“不公”

　　對(duì)于“高考移民”現(xiàn)象，吉林大學(xué)學(xué)生處副處長(zhǎng)楊寶泉認(rèn)為，全國(guó)各省分?jǐn)?shù)線(xiàn)不一致就是對(duì)考生的最大不公平，從各學(xué)校每年的招生比例上來(lái)看，北京、上海等地可謂占盡天時(shí)地利。北京等地的學(xué)生從上高中的那天起就可以高枕無(wú)憂(yōu)地等待著那張必然到來(lái)的大學(xué)錄取通知書(shū)。

　　同時(shí)他表示，雖然沒(méi)有對(duì)所錄取學(xué)生的資格進(jìn)行查實(shí)，但不排除有在校生是“移民”到吉林的外省考生，在我省“投機(jī)”才考入吉大的。但只要學(xué)生不是因?yàn)樘婵嫉冗`紀(jì)原因，只要考生能在我省報(bào)名，并達(dá)到學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，學(xué)校就將對(duì)考生進(jìn)行正規(guī)的系統(tǒng)培養(yǎng)。

　　“高考移民”·說(shuō)法

　　教育部：分?jǐn)?shù)線(xiàn)統(tǒng)一怕“閱卷差異”

　　高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)地區(qū)差異由來(lái)已久，正是這個(gè)地區(qū)差異導(dǎo)致了“高考移民”的日益洶涌。記者從教育部了解到，2004年全國(guó)有527萬(wàn)考生參加高考，預(yù)計(jì)錄取率為52%。但北京、上海、海南、新疆等地預(yù)測(cè)錄取率超過(guò)70%。這些地方也正是“高考移民”流向的重點(diǎn)地區(qū)。

　　現(xiàn)行的高等教育機(jī)構(gòu)分配格局，特別是分?jǐn)?shù)線(xiàn)的巨大差異，早已引起了社會(huì)各界的關(guān)注。對(duì)于要求全國(guó)統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線(xiàn)的說(shuō)法，教育部官員接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“目前高考閱卷工作是分省組織、分省進(jìn)行，在閱卷標(biāo)準(zhǔn)上難以一下子做到全部統(tǒng)一。”

　　“高考移民”·清理

　　查“高考移民”成“常規(guī)工作”

　　省招生委員會(huì)辦公室高招科科長(zhǎng)韓永儉無(wú)奈地說(shuō)，清理不符合規(guī)定的外省籍考生工作最早從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了，每年高考報(bào)名，清理“高考移民”就成了“常規(guī)工作”。清理外省籍考生的主要目的就是保護(hù)本省考生的利益。當(dāng)然也沒(méi)有絕對(duì)有效的措施阻止考生移民，這一現(xiàn)象在全國(guó)都存在，但我們會(huì)嚴(yán)查那些移入我省的外省籍考生，退回他們戶(hù)口所在地報(bào)考。

　　據(jù)韓科長(zhǎng)介紹， 2005年我省普通高等院校招生報(bào)名工作提前到2004年12月18日~12月23日進(jìn)行，這一“提前”本是為有效控制藝術(shù)類(lèi)考生的替考現(xiàn)象的發(fā)生，為各藝術(shù)類(lèi)考生提前錄取創(chuàng)造條件，但這一“提前”也令很多原打算到我省參加考試的外省考生“措手不及”。

　　據(jù)介紹，從2004年12月23日高考報(bào)名的時(shí)候，我省就已經(jīng)開(kāi)始審核報(bào)名資格工作，但審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也十分復(fù)雜。韓科長(zhǎng)舉例說(shuō)，有的孩子是隨著父母招商引資來(lái)的，這樣的考生我們?cè)趺崔k？有的地區(qū)正在擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口，戶(hù)口隨便落，難道人家把戶(hù)口落到這里來(lái)了，孩子高考卻不能報(bào)名？所以他認(rèn)為，“高考移民”這個(gè)問(wèn)題是綜合治理的問(wèn)題，需要各部門(mén)的配合，尤其是戶(hù)籍管理部門(mén)。

　　“高考移民”·政策

　　一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律取消報(bào)考資格

　　按照吉招辦[2004]55號(hào)文件，只有符合以下條件才能參加2005年吉林省普通高等學(xué)校招生報(bào)名，并且一旦發(fā)現(xiàn)在高考報(bào)名工作中有弄虛作假行為的，一經(jīng)查實(shí)，一律取消考生的報(bào)名和考試資格，并按《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　這里面有一條關(guān)于“高考移民”的規(guī)定：非隨父母戶(hù)口遷入我省不到二年以上者(2003年2月28日后遷入)，不得報(bào)名參加2005年我省高校招生考試。

　　另外還規(guī)定，因公長(zhǎng)期在外省工作的職工及其子女，一律回戶(hù)口所在地報(bào)名。凡戶(hù)口從外地遷入我省的考生，(外省籍《居民身份證》號(hào)碼)，報(bào)名時(shí)除持本人常住戶(hù)口簿和《居民身份證》外，還須填寫(xiě)《高考報(bào)名資格審查表》；在我省定居的外國(guó)僑民報(bào)名，需持省公安機(jī)關(guān)填發(fā)的《外僑居民證》，在居留地的縣(市、區(qū))招生辦報(bào)名。

　　“高考移民”·“封堵”

　　四堵墻層層過(guò)篩

　　高考本身就是競(jìng)爭(zhēng)，為杜絕外省考生來(lái)我省報(bào)考的“高考移民”現(xiàn)象，我省各級(jí)招辦將繼續(xù)加大對(duì)“外籍考生”的綜合治理，以封堵“高考移民”，維護(hù)我省考生利益。

　　外省籍身份證的考生在報(bào)考時(shí)，必須填寫(xiě)《考生報(bào)名資格審查表》，考生資格要接受報(bào)考中學(xué)、縣區(qū)招辦、市州招辦、省招辦的四級(jí)審核。經(jīng)資格審查后，被確認(rèn)為外省籍考生的，將由考生所在縣區(qū)招辦取消考生報(bào)名資格，清除報(bào)名信息，并將此意見(jiàn)通過(guò)文字材料送達(dá)到每一位被取消報(bào)考資格考生手中；這意味著，我省所有考生資格全部接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不符合報(bào)名條件的外籍考生將堅(jiān)決予以退回。

　　“封堵”治標(biāo)不能治本

　　“高考移民”反映出：現(xiàn)行高考政策已不適應(yīng)人口政策松動(dòng)。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為：“長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校的招生考試都是按計(jì)劃進(jìn)行的。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)自己的情況預(yù)測(cè)需要多少人，并下達(dá)招生指標(biāo)。過(guò)去這樣做沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)槿丝诨�本是不流�?dòng)的。可是社會(huì)在變遷，人口的流動(dòng)越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大、范圍越來(lái)越廣。就國(guó)家戶(hù)籍政策而言，對(duì)人口遷徙的限制也越來(lái)越小。這就給異地報(bào)考打開(kāi)了方便之門(mén)。但是，高考政策并沒(méi)有適應(yīng)人口政策的這一變化。”

　　省招生辦相關(guān)人士也認(rèn)為，全國(guó)教育資源的不平等，高校資源不平衡，是導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的根本原因之一。在目前招生體制下，“高考移民”現(xiàn)象很難根治。這也是現(xiàn)行招生體制弊端，現(xiàn)在都是實(shí)行分省的招生制度，如果各高校自己招生，情況可能有所好轉(zhuǎn)。但是要想根治，就目前的體制下，很難有效控制住。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)這么活躍，人員流動(dòng)性那么大，戶(hù)籍政策也在逐步放開(kāi)，人家也不說(shuō)考試來(lái)的，就是投親來(lái)的。根本就沒(méi)有辦法對(duì)人家進(jìn)行限制。

　　同時(shí)有關(guān)專(zhuān)家還認(rèn)為：“高考移民”的真正原因在于教育不公平，在不公平的前提下再出臺(tái)不合理的政策，只能加劇不公，而對(duì)地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有絲毫改變；限制報(bào)考地域、計(jì)劃性分配招生名額的行為，是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)的強(qiáng)行干涉，是地方保護(hù)，是在維護(hù)不公平的制度。限定外來(lái)考生只能報(bào)考本科第二批和專(zhuān)科(高職)學(xué)校的做法違背《教育法》。 ”

　　“高考移民”客觀上造成一定壓力，促使在分配教育資源時(shí)要兼顧效率和公平；對(duì)“高考移民”的“堵”也增加了“移民”的成本和風(fēng)險(xiǎn)，“封堵”治標(biāo)不能治本，“只堵不疏”不能解決根本問(wèn)題。