教育部考試中心：高考分省命題適合國情

分省命題有利于促進教育公平　CFP供稿

分省命題給高考帶來了新的活力。ＣＦＰ供稿  

編者按 建國以來，我國的高考改革跨越了不同尋常的階段，高考命題形式也隨著不同的歷史時期而變化。從建國初期到“文革”前，實行全國統(tǒng)一命題，“文革”中斷高考10年后，1977年、1978年實行分省單獨命題，1979年后實行全國統(tǒng)一命題。2000年，教育部決定實施分省命題，到2006年，全國實行分省命題的省份已達16個，涉及的考生占全國考生的65%左右，分省命題格局已定。

隨著高校擴招，我國高等教育步入“大眾化”階段，上大學不再是少數人的專利，成為越來越多人的選擇。這是我國高考改革史上的巨大進步。如果說“統(tǒng)一命題”適應了“精英教育”的模式，那么，“大眾化”高等教育，各地改革發(fā)展的不均衡所帶來的經濟、文化、教育的差異，以及新一輪基礎教育課程改革，使“統(tǒng)一考試，分省命題”高考模式應運而生，實現了高考改革的跨越式發(fā)展。

今天，本刊約請部分省市招生單位及專家著文，回眸分省命題實踐，希望引起人們更深入地思考高考改革，推動高考改革。

記者：談起分省命題這個話題，可以聯(lián)想到科舉時代，科舉時代的考試也是分層次的。

教育部考試中心副主任應書增：中國科舉時代共有1400多年，廢除科舉制至今也101年了。科舉制實行了這么多年，是中國考試文化的重要組成部分。清代科舉考試分為4個級別：由低到高，一是童試，童試及格取得秀才稱號；二是鄉(xiāng)試，鄉(xiāng)試及格獲舉人稱號；三是會試，是禮部舉行的全國性考試，它是在鄉(xiāng)試的基礎上舉行的，即獲得了舉人稱號才有資格參加會試，會試及格稱貢士；四是殿試，由皇帝親自主考，考試及格者獲進士稱號，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花。在明、清時代，有“分卷(南、北、中)施考、分省錄取”的規(guī)制，民國時期也實行過分區(qū)考試，這些都是追求考試公平與效率的探索。

記者：從橫向看，國外沒有分省命題的情況。

應書增：我們有自己的國情，我國高招制度一個很大的特點是招生名額是有計劃的，是指定的，這是分省命題的一個前提，國外沒有分省計劃招生名額的問題。

記者：隨著高招規(guī)模不斷擴大，全國統(tǒng)一命題考試已經不適應這種變化了，但分省命題也有它的局限性，如果內地31個省市都自主命題，人力、物力和財力將大幅度增加，造成不必要的浪費。

應書增：這是從經濟成本看，如果從政治成本看，全國統(tǒng)一命題假如出了問題，涉及面廣，造成的影響很大。分省命題出了問題，只是一個省的范圍，是局部的，風險相對要小。分省命題最重要的一點是在公平公正的道路上前進了一大步。全國這么大，各地區(qū)經濟、文化發(fā)展不平衡，教育水平存在差距，各省自主命題可以照顧到本省的經濟、文化、地理和資源情況，照顧到本省教育發(fā)展的實際水平，對考生相對來說是公平的，對本省的發(fā)展也是有利的。比如考作文，在上海等沿海城市可以考“面向大海”，而在內陸省份就不行；再比如煤炭是山西的支柱產業(yè)，山西就可出與煤炭工業(yè)有關的試題。另外教材的多樣化，以及高中新課程改革的實行，也為分省命題提供了條件。

記者：為解決分省命題花費成本過高的問題，目前能夠采取哪些措施？

應書增：首先是加強題庫建設。有了科學實用和功能全面的題庫，不僅節(jié)約了大量的人力、物力和財力，而且題庫試題水平穩(wěn)定，每套試題之間具有可比性，用題庫試題測試的成績更為客觀、公正。目前，在教育部的領導下，國家教育考試題庫的建設已經啟動，國家教育考試題庫的建設，將引領命題和考試的實施進入現代科技環(huán)境，必定會進一步體現和保證教育考試的科學、規(guī)范、安全、公正與公平。

另外，有的地方還提出了劃片命題，比如華東、華北、中南、華南等，以片為單位統(tǒng)一命題，一是各片的經濟、地理、人文及教育水平比較接近，具有共同的地域特點，劃片命題也不失為一種辦法。

總之，分省命題對于打破全國一張卷子、單一的考試方式是一種改進，體現了多樣化和選擇性的課程改革思路，也適合我國幅員廣闊，經濟、文化、教育發(fā)展不平衡的國情。當然任何事物都有兩面性，分省命題除了成本高的問題外，還失去了省與省之間考試的可比性，這些都應在今后的實踐中加以改進。

高考實行分省命題教育考試改革仍需繼續(xù)

高考實行分省命題是教育部多年倡導的一項高考改革措施，繼上海(1987年)、北京(2002年)率先實行高考自主命題之后，自2004年起，先后增加天津、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、山東、安徽、江西、四川、陜西14省市單獨組織本省市高考試題的命題工作。至2006年高考，全國共有16個省市試行自主命題。至此，“統(tǒng)一考試、分省命題”的格局已經基本形成。社會各界對分省命題最初的憂慮，也伴隨著連續(xù)幾年平穩(wěn)的高考逐漸消除。

多年來，“統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試”的高考模式，因其具有公平、高效、權威的特點，成為社會最為認可的高校新生選拔方式。但這種簡單化的“分數面前人人平等”的考試理念與考試方式，因為無法兼顧各省經濟、文化與教育水平的差異，在高等教育大眾化與新課程全面推行的背景下，面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)。就此而言，分省命題因為充分考慮到各省的經濟、文化教育的發(fā)展水平和課程改革的實際，成為高考改革在堅持統(tǒng)一的基礎上，走向多樣化的關鍵步驟之一。它不僅為新課程改革、推進素質教育提供了相對寬松的外部評價機制，也為高考正確發(fā)揮“指揮棒”的作用提供了空間。同時，由于我國大學新生錄取實行“分省錄取”的模式，考生的競爭事實上主要來自省內。因此，采取“分省命題”的方式在與錄取模式相一致的基礎上，也在一定程度上降低了考生的競爭壓力和心理負擔。

更為重要的是，分省命題作為考試權力下放的重要形式，為考試管理提供了新的思路與途徑。在某種程度上，它為各省逐步建立起成熟的考試命題、考試管理隊伍提供了契機，為進一步推進考試院的改革乃至非營利性考試專業(yè)機構的建立埋下了伏筆，為促進考試機構之間的良性競爭、推行“服務考生”的理念打下了基礎。可以說，分省命題是涉及高校招生考試乃至教育全局的重大制度性改革。此外，分省命題在客觀上也降低了高考試題泄漏的風險。在全國統(tǒng)一命題的模式下，一旦發(fā)生試題泄密的情況，影響范圍將波及到全國的考生，而在分省命題的背景下，其影響范圍則縮小很多。

但是，值得指出的是，高考分省命題也存在一定的風險與弊端。從目前實際情況來看，如何處理好保證考試命題的科學性、質量水平與節(jié)約成本之間的關系成為主要問題。由于缺乏有效的經驗、穩(wěn)定的命題隊伍和考試管理人員，為保證高考試題的信度、效度與區(qū)分度，各省紛紛增加財政投入。據了解，各參加自主命題的省市，每年命制高考試題的成本，一般要比國家教育部考試中心統(tǒng)一命制高考試題的成本高一些，這在一定程度上增加了各省的財政負擔。成本的增加是重復建設，是高考改革中必然付出的代價，現在給出一個固定的結論似乎言之過早，但這也為分省命題的進一步改革提出了新的要求。

第一，分省命題，應提供多樣化的選擇。各省可以根據各自的經濟情況與教育文化水平，選擇與幾個相鄰的省區(qū)聯(lián)合起來，共同組成命題小組，共同完成命題任務，或者分擔不同科目的命題任務從而保證出題質量并節(jié)約開支；或者與教育部考試中心合作，委托教育部考試中心提供部分科目的試卷；或者委托其他省市考試院提供試卷等。

第二，為提高考試命題與考試管理的質量，教育部考試中心與各省考試機構之間以及各省考試機構之間應建立起長期的、穩(wěn)定的合作機制與相互交流與溝通的橋梁，聯(lián)合攻關，加強題庫建設。

第三，建立相應的競爭機制，逐步形成區(qū)域性考試機構中心或專業(yè)機構，引導形成具有中國特色的、統(tǒng)分結合、試題質量高、安全性強、成本相對較低的現代國家教育考試命題體系與考試管理體系。(廈門大學教育研究院覃紅霞)

天津市教育考試院：高考命題的實踐和思考

分省命題給高考帶來了新的活力。CFP供稿

天津市教育招生考試院院長喬麗娟

按照教育部部署，從2004年開始，包括天津在內陸續(xù)已有16個省市實施了高考自行命題。這一舉措，使本已牽動億萬人心的高考，更加備受關注。預計在相當長一段時期內，這種基本態(tài)勢不會改變，我們相信分省命題工作會沿著既定方向穩(wěn)步推行。

體現鮮明的天津特點

天津自行命題3年來，始終堅持以能力立意為基本導向，秉承循序漸進的改革策略，妥善處理穩(wěn)定與創(chuàng)新的辯證關系，經過摸索與實踐，天津卷已逐步滲透本土風格，呈現較為鮮明的天津特點。

1.在明確命題指導思想上下功夫在

工作實踐中，天津高考命題已經摸索總結出符合自身實際的工作基本指導思想：即遵循三個“有助于”的高考改革原則，強化“能力立意”，堅持穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有新，更加注重基礎性、突出綜合性、把握時代性、反映地方性。

幾年來，天津卷總體難易得當，信度和效度較高，具有良好的區(qū)分效應，沒有出現科學性、政治性和技術性的紕漏，試卷在組織管理和試卷質量方面基本得到社會認可，既有力地正面引導中學素質教育的推進，也為高校提供了科學合理、公平公正的選拔依據。

2.在命題教師隊伍建設上下功夫高

考命題的核心問題是命題教師問題，試卷安全和質量最終取決于命題教師的思想道德素質和業(yè)務素質。在高考命題工作中，我們始終堅持把命題教師的隊伍建設放在首位。

首先注重思想教育。以“團結、奉獻、求精、守紀”作為命題隊伍建設的目標，提高命題教師對高考分省命題工作重要性的認識。團結凝聚命題教師，增強其責任心和榮譽感，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。其次，合理構建命題組。命題組以大學教師為主，中學教師為輔，注意學科內不同專業(yè)方向之間的合理搭配，吸收有一定教育測量經驗的專家。其三是堅持嚴格管理和“以人為本”相結合。加強對命題工作的管理，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。

3.在學科秘書隊伍建設上下功夫學

科秘書在高考命題過程中扮演管理服務者、理論研究者、學科通曉者和技術應用者等多重角色，工作內容豐富、承擔職責重大，需要著力加強隊伍建設。

近年來，我院把思想政治建設放在隊伍建設的首位，注重用先進文化團結人、凝聚人、規(guī)范人，把思想政治和職業(yè)道德建設貫穿命題管理工作的全過程。同時以多種形式對學科秘書進行系統(tǒng)培訓，組織學科秘書到中學教學一線調研，在提高業(yè)務素質、增強實踐經驗和加強管理技能方面狠下功夫，提高了這支隊伍的工作水平，正逐步建設形成一支素質優(yōu)、管理強、業(yè)務精的專業(yè)化學科秘書隊伍。

4.在確保試卷質量上下功夫通

過幾年的實踐摸索，我們已經建立了較為完善的命題管理制度和質量標準體系，命題全過程嚴格遵照執(zhí)行相關工作程序、標準、要求，確保規(guī)范化操作。把持好高考命題政治導向，試題命制堅持科學態(tài)度，重視微末細節(jié)，為保證試題的原創(chuàng)性，所有的試題素材要進行反復研磨。

審題是確保命題質量的關鍵環(huán)節(jié)之一，與命題工作同等重要。審題組包括高校和中學兩方面教師，他們中許多人是各學科的領軍人物和參加過高考命題的專家，甚至還包括中科院院士，他們從不同角度和層次提出意見和建議，進一步提高試卷質量。今年，我們在審題過程中引入了測試生環(huán)節(jié)，增加了從考生立場對試卷的審視角度。一方面可以了解考生對試題的可能反應情況，另一方面還能得到各科試卷難度把握和匹配的基本信息。

推動改革向縱深發(fā)展

新生事物的出現必然有利有弊，分省命題帶來的一些矛盾也會隨著形勢發(fā)展和改革深入而逐漸顯現，這也是我們必須正視和思考的：(一)亟需建立統(tǒng)一的命題質量監(jiān)控與評價標準體系；(二)命題教師遴選難度加大；(三)命題管理隊伍的培訓力度不足；(四)分省命題面臨新的安全和成本控制問題。

分省命題工作雖然剛剛起步，但綜觀高考改革發(fā)展的動態(tài)軌跡，可以預期這項工作未來存在著這樣的發(fā)展趨向：

1.命題組織區(qū)域化形式。分省命題工作將有力促進有關省市的教育決策水準、命題管理水平、教育考試資源的良性競爭與交流。可以預期的是一些業(yè)務水平突出、命題質量穩(wěn)定、人員配備得力的省級命題部門會逐漸發(fā)展成為區(qū)域性命題中心，與周邊省市合作，共同擔負命題工作。從而整合優(yōu)質教育資源，實現優(yōu)勢互補，減少命題經費、人力、物力的重復投入。

2.高校委托命題工作機制的導入。隨著中學綜合評價體系的逐步建立和高校招生體制改革的深化拓展，部分高校可能會從自身特點和專業(yè)培養(yǎng)要求出發(fā)，提出個性化的考試方案和命題需求。作為專業(yè)化考試機構，應盡快研究應對方案，進行承接高校委托命題的相關理論、技術和人才儲備。

3.建立分省命題與國家題庫命題聯(lián)動機制。國家相關部門已經著手建設全國高考題庫的工作，有實力的省級命題部門也應積極響應并參與。國家題庫匯集全國優(yōu)秀教育資源，基于統(tǒng)一的課程標準和考試大綱建立，將會為各地高考命題機構提供大量成熟穩(wěn)定、合格可靠的各學科測試題目，而各地可以根據自身情況向國家題庫提出需求，并對自行命題工作方案進行調整，從而建立起國家題庫與分省命題聯(lián)動的靈活工作機制。國家題庫命題與分省命題之間不是簡單的上位與下位關系，也不存在廢立之爭，而應合作共存、良性互動、共同發(fā)展。

湖南省教育考試院：高考改革在穩(wěn)定中求創(chuàng)新

高考考生臉上洋溢著自信的笑容CFP供稿

湖南從2004年起實行高考自主命題。三年的改革始終圍繞充分發(fā)揮高考自主命題優(yōu)勢，堅持素質教育的價值取向和湖湘文化特色的追求，逐步形成了高考湖南卷的風格和一套比較完善、規(guī)范的命題管理體制和運行機制。

為高校選拔高素質的人才服務

湖南省緊緊圍繞為高校選拔高素質人才這一高考根本任務，認真研究高考的特點，按照考試科學和人才選拔規(guī)律，積極開展能力立意命題的探索。根據湖南基礎教育總體水平較高但發(fā)展不均衡特點以及文理科錄取率差異較大的情況，在教育部考試中心頒布的考試大綱的基礎上，制定了湖南省高考考試大綱補充說明，調整了試卷結構，提高試卷的區(qū)分度，以確保考試能準確地區(qū)分出不同層次的考生，以滿足各類高校的招生需求。

具有創(chuàng)新意識和實踐能力是高素質人才的基本條件，湖南卷尤其注重對考生這些能力的考查，如今年的理科數學設立了探索性和開放性試題，給考生提供了充分展示能力的空間，很好地考查了考生的能力和素質。

積極發(fā)揮命題的教學導向功能

近幾年，湖南高考命題注意把握素質教育的精髓，著力考查考生的綜合素質，針對基礎教育存在的問題，調整考查重點，取得了積極的效果。

如語文文言文的命題根據中學文言文教學的薄弱環(huán)節(jié)拓展選材思路，改變高考文言文選材限于記傳體的一貫做法，以期對中學文言文教學有一個積極的影響。數學科命題堅持從“知識立意”向“能力立意”轉變，重視考查考生的學習潛能、創(chuàng)新意識和探究精神，突出考查考生的數學思維能力。英語科命題針對近年來中學教學漸漸忽略“寫”的教授與訓練的實際情況，在考查方式上進行了一些探索，力求在開放性與限制性之間找到一個結合點。

全面考查學生綜合能力

知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀是新課改學習內涵的三大要素，湖南省努力圍繞這三大要素開展命題研究，探索新課改背景下的高考評價體系，以期服務新課改。如語文卷注重語言基礎知識和語言運用能力綜合考查，致力于全面提高學生的語文素養(yǎng)。從2005年起，將文章賞析從現代文閱讀題中分離出來，獨立成為一個大題，將閱讀、理解、鑒賞、寫作有機地結合，通過閱讀和品味語言來感悟文化內涵、人文精神和審美情感，真實反映考生語文學科情感態(tài)度、個性及全面素質發(fā)展的狀態(tài)和水平。英語課程命題注重語言基礎和語言能力運用，強調語言的邏輯性及選材的時代性，試題涉及的題材有語言學習、文化生活、音樂影視、環(huán)境保護等。試卷關注隱含在語言中的文化意識和情感態(tài)度的考查。

凸顯湖湘文化特色

“經世致用、敢為人先”是湖湘文化的精髓。湖南命題者不回避中學教學存在的問題，不因畏難而對現行高考(命題)不合理之處視而不見，而是以高度的責任意識和務實創(chuàng)新的精神對待高考命題工作。三年來，湖南卷在試卷結構、題型上都作了較大幅度的調整。

數學應用題因命題難度大很多省市都回避這種題型，但應用題緊密結合生活實際和社會問題，考查考生對現實問題的數學理解，要求考生依據現實的生活背景和相關素材，合理提煉相關數學模型，將現實問題轉化為數學問題，用數學知識與方法加以解決，應用題對于培養(yǎng)和考查學生應用意識有不可替代的積極意義。2006年湖南卷應用題的文理科分值分別達到了18分和31分。

湖南卷還注意與湖湘文化的有機結合。如今年高考語文卷中文言文選的是曾國藩的《湖南文征·序》，內容涉及文法、文風、湖南文化源流等，就是希望源遠流長的湖湘文化，能激起考生的自豪之情，而文章所論及的文法、文風，也能對考生寫作有所裨益。

命題處處為考生著想

語文是第一門考試科目，開卷所見語言知識和運用題，強調句子的多樣性，顯示漢語言的內在美，給考生營造一個輕松舒心的氛圍。寫作題，從“家庭教育”到“跑的體驗”，再到“談意氣”，不僅僅是命題內容上的拓展，更是一種人文關懷，在強化檢測功能的同時，命題者自覺地站在考生的立場上，與考生一道直接介入生活，挖掘現實生活的素材，品味健康成長的樂趣，寫出真情實感和體驗認識，體現了命題者對考生的人文關懷。

在數學命題上，為更合理地反映文、理科考生學習上的差異，理科試題側重考查考生對數學基礎知識的運用和抽象思維能力，文科試題側重考查考生對數學基礎知識的理解和基本的計算、推理能力，起點更低，使文科考生進一步樹立學好數學的信心。

英語試卷的設計注重人文關懷，題目設計注意由易到難，注意趣味性與知識性相結合，讓考生在一種輕松自然的氛圍下測試。

探索自主命題管理新機制

建立科學、規(guī)范、安全的高考自主命題管理新機制，不僅是順利完成高考自主命題的基礎，也是提高高考自主命題質量的制度保證。湖南省在注重提高學科命題水平的同時，也著力探索了一套較為完善的命題管理工作體系。

湖南省把高考命題權屬的變化看成擴大地方辦學自主權，統(tǒng)籌教育發(fā)展的良機。省委、省政府高度重視此項工作，把高考自主命題當作一項政府工程來抓。為穩(wěn)妥推進高考命題改革，湖南省制定了高考自主命題的分步發(fā)展規(guī)劃，致力于建立金字塔式的命題組織結構，即塔尖是命題教師，基礎是學科命題科研系統(tǒng)、考試測量科研系統(tǒng)和人才后備庫等三大支持系統(tǒng)。

為了規(guī)范命題行為，湖南省出臺了命題實施方案、命題工作手冊、試卷試測辦法、保密規(guī)定等一系列規(guī)章制度，使每個環(huán)節(jié)的工作都有章可循，具有可操作性。

為跟蹤現在教育測量科學發(fā)展趨勢，除了每年都深入到地州市和中學開展命題調研和組織專家制定具有地方特色的高考考試大綱補充說明，考后開展試卷分析評價工作之外，湖南還與美國ETS、HARCOURT等考試機構的專家開展學術交流和協(xié)作科研活動。(湖南省教育考試院)

北京教育考試院：分省命題體現四大優(yōu)勢

北京教育考試院院長 王健

分省命題不是一般意義上的命題方式的轉變，從全局看，是全國教育考試的重大改革，是實施素質教育的重大步驟,其表現出來的優(yōu)勢足以證明，統(tǒng)一考試、分省命題是符合高考改革的方向的。

第一，有利于減少因地域差異帶來的考試偏向。由于各地(比如西部、中部和東部)經濟發(fā)展不平衡及文化傳統(tǒng)上的差異，帶來了教育發(fā)展的不均衡。以2003年全國高等教育毛入學率為例，東部發(fā)達城市達50%，而西部一些地方只有11%-12%。東部發(fā)達城市的高等教育已經進入后大眾化或普及化階段，而西部還在精英階段。從考試內容看，考題選材要求貼近生活、貼近生產實際和貼近社會，注重素質和能力的考查，特別是運用所學知識分析問題、解決問題的能力。地區(qū)之間的差異非常明顯，如果用一張考卷，從信度上很難照顧到各地的不同特點，從效度上很難選拔滿足社會需求的多樣化的各類人才。分省命題可以根據當地教育教學實際和學生的能力水平，具有更強的指向性。比如北京的學生知識面相對較寬，接受現代社會信息的能力相對較強，自主命題易于體現北京教育的特色。

第二，有利于新課程標準的實施。素質教育作為高考改革的目標，從上個世紀90年代以來，一直都在不停地探索，改革一輪接一輪，呈波浪式前進。比如1999年實行的高考科目設置、內容、招生形式和錄取方式四方面的改革，其重點和難點就是內容改革，“更加注重素質和能力的考查”，實際上就是素質教育在高考中的體現。北京在自主命題中就提出了注重能力型、開放型試題的設計，注意挖掘試題中的素質教育因素。

第三，有利于地方政府對基礎教育的統(tǒng)籌管理。長期以來，我們實行的是“基礎教育由地方管理、高等教育由中央管理”的兩級管理體制，這種體制容易造成基礎教育和高等教育在一定程度上的脫節(jié)。實行分省命題以后，地方自主權限加大，有利于地方政府對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是對基礎教育的統(tǒng)籌管理，更好地對人才培養(yǎng)目標、教育布局結構進行調控，服務于當地經濟社會的發(fā)展。如北京在2002年實行自主命題后，我們提出“探索適合首都教育特點的高考命題新思路”；2005年，我們又提出“進一步探索具有首都特色的高考命題新思路，特別是要有助于創(chuàng)新人才的選拔，同時要積極探索與素質教育、課程改革和考試改革相適應的命題方式”。

第四，有利于各省之間相互學習、相互促進，共同提高命題質量和水平。何謂命題的質量和水平？體現命題質量的標志之一是試題具有適宜的難度和必要的區(qū)分度，之二是給中學教學以正確的導向，之三是學生心理感覺良好，社會心態(tài)穩(wěn)定。而衡量命題水平最重要的是能有效地調控分數分布和錄取分數線，比如各錄取批次能拉開合理的差距、有效利用分數空間等等，以有利于高校的錄取選拔。

提高命題的質量和水平是北京實行自主命題以來致力追求的目標。幾年來，在市委、市政府的領導下，北京市的高考命題的質量與水平穩(wěn)步提高，正是得益于教育部考試中心的悉心指導和各兄弟省市教育考試機構的寶貴經驗。命題是一項高智力的創(chuàng)造性勞動，保證高考試題相對難度系數的穩(wěn)定取決于對教材、教學狀況以及考生群體水平與能力的準確把握，這是相當不容易的。

按照北京市的總體發(fā)展規(guī)劃，要大力發(fā)展以高新技術產業(yè)為主導的科技型經濟，以完善城市功能為標志，以豐富文化資源為依托的文化型經濟，以參與國際競爭為目標的開放型經濟，建設全國知識經濟發(fā)展基地，建設創(chuàng)新、和諧、宜居型國際化城市。根據北京市人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以調整人才結構為主線，使一、二、三產業(yè)對人才需求的比例為1∶16∶50。在這種背景下，要根據北京市高校招生計劃結構和生源結構的變化，重新設計高考，逐步實行分類考試，以適應不同類型和層次高等學校選拔新生的需要，適應不同類型不同層次的高中辦學的需要。

當然，分省命題也存在著一些需要解決的問題：第一，各地經濟社會發(fā)展的不均衡，導致文化、教育水準的不均衡，會對國家統(tǒng)一考試命題質量的均衡性帶來影響；第二，考試成本成倍增加。實行分省命題，人力、財力、物力重復投入，不利于節(jié)約型社會的建設；第三，分省命題雖然降低了全局性風險，但失、泄密的幾率增加，區(qū)域性風險仍然存在。現在這些問題正在逐步得到解決。

另外，我建議引進一個動態(tài)的管理機制，逐步形成區(qū)域性國家命題中心。分省命題的格局到現在已基本形成，以后也不可能每個省都實行自主命題，這是由各省之間的不平衡以及各省的實際情況決定的。在一個動態(tài)管理機制下，通過競爭、篩選，優(yōu)勝劣汰，最后形成若干個質量穩(wěn)定、水準較高的區(qū)域性(比如華北、華東、華南、東北、中南等)國家命題中心。

實行分省命題的省市應有憂患意識和歷史責任感，分省命題是教育部賦予的責任，我們要加強教育考試隊伍建設，著眼于質量，立足于管理，提高命題的科學性，保證考試安全。(本報記者于建坤)

上海市教育考試院：應該理性對待分省命題

高考是為高校招生而設立的考試，其根本目的是為高校選擇合格的新生提供依據。因此，高考本質上是一種測量工具，它是否能夠有效地測量考生的知識、技能與能力，一個重要的條件就是考生群體的同質性，即考生群體能力差異的大小。高考要想獲得理想的測量效果，其試卷、試題的難度水平應該與考生的能力水平相當。考生群體越大，差異也就越大，同質性也就越小。在我國，各省市之間社會、經濟、文化以及基礎教育發(fā)展不平衡，考生群體的差異很大，且隨著考生人數的增加，這種差異會隨之放大。一張高考試卷在A省可能要算比較容易，但到B省考生可能覺得太難，因此，從改善高考的測量效果，提高考試分數的可靠性、測量的有效性來看，實行分省命題可以在一定程度上縮小考生群體間差異，提高高考的測量科學性。同時，實行分省命題后，各地考試機構能夠更多地考慮本省基礎教育的實際情況，使命制的試題和試卷更加貼合實際，更加具有地方特色，這有利于避免試題產生功能偏差。

近年來，全國基礎教育領域第八次課程改革正在全國逐步試點推進，這次課改的基本特點是：在原來強調知識與技能的基礎上，增加了過程與方法，情感、態(tài)度與價值觀兩大目標，形成了新課程標準的三維目標；課程結構更加具有均衡性、綜合性和選擇性。考慮到各省市之間發(fā)展不平衡，新一輪課改以省市為單位推進，其對新課程標準的執(zhí)行各顯特色。實行分省命題，能夠促進省級教育行政部門統(tǒng)籌考慮課程改革、教學方式改進以及考試評價等諸多方面，使之形成良性互動。課程內容和教學方式的改革，為改革高考內容、形式打下基礎，同時高考命題的改革也為學校推進課程改革創(chuàng)造良好環(huán)境。此外，新課程標準大量增加了學生選擇性學習模塊，不同省市都根據本省實際情況制定了課程執(zhí)行要求，如果仍然沿用全國大部分省市統(tǒng)一命題，就必然要以犧牲學生學習的選擇性為代價，這有違新課程標準理念。

與課改相適應的高考命題改革，可以為各省市自主探索高校招生制度改革創(chuàng)造空間。從20世紀80年代以來，上海市基礎教育領域能夠連續(xù)推進課程改革，制定適應上海社會、經濟、文化發(fā)展水平的課程標準，建設相應的教材體系，很大程度上得益于上海較早地實行了高考單獨命題。近兩年，上海的一些高校能夠探索自主招生的模式，很大程度上也是得益于高考單獨命題。然而，分省命題也有許多值得關注和需要解決的問題。

首先，從分省命題的實踐來看，除少數省市外，多數實行單獨命題的省市在考試理論和命題實踐方面都未做好充分的準備，這主要表現在：有些試題不符合試題的一般測量學要求；試卷中試題難度分布、排列不合理；試卷難度過高或過低；試卷結構不合理，等等。此外，許多省市考試結束后，難以組織力量對考試作出有效的評價，不能及時總結命題的經驗和教訓，命題水平短期內難以得到明顯提高。這些都會對考試測量的有效性，考試分數的可靠性，考試的公平性、公正性產生潛在威脅。要解決這些問題，當務之急是要建立命題管理人員培訓制度，建立高考的評價制度和評價標準。教育部要加強對省級教育考試機構命題管理人員的培訓，加強對高考的評價。

其次，單獨命題省市的高考命題工作受到地方教育行政部門和基礎教育研究部門的不必要的干預。隨著基礎教育課程改革的發(fā)展，對高考命題的要求不斷增多，有關行政和教育研究部門應該關注考試機構編制的考試手冊是否符合課程標準和教育評價的科學性要求，關注考試機構設置的考試質量指標是否適當，評價考試結果是否達到了預設的質量標準等等，對高考命題進行有力的指導。不要干涉高考命題的具體過程，尤其是試卷的難度設置、題量、題型比例以及分值比例等。這些關乎考試科學的問題，應該由考試專家研究確定。高校招生考試既是社會問題，也是科學問題。考試作為一種測量工具，有其內在的科學性要求，不能無限制地以犧牲考試的科學性，換取人們對基礎教育改革成果的認同。

考試界有一種觀點認為，分省命題是浪費資源，增加了高考成本。其實，任何決策都不可能只有收益，而不付出代價。如果分省命題可以促進高考科學、健康地發(fā)展，為基礎教育改革創(chuàng)造良好環(huán)境，為各省市自主探索高校招生考試制度的改革騰出合適的空間，那么，投入更多的經費是獲得收益必須付出的代價。事實上，一個大一統(tǒng)的、全國統(tǒng)一命題的考試，無法產生這些社會效益。何況考試安全也是考試的重要成本，分省命題可以化解或分散高考安全方面的風險。

考試界還有一種擔心，認為分省命題給高校招生帶來了麻煩，全國沒有了一個統(tǒng)一的衡量標準，高校分辨不出不同省市生源的真正差異。其實，這個擔心是沒有必要的。高校為什么一定要分辨不同省市生源的差異，全國只一個統(tǒng)一命題的高考，衡量標準就一定可靠嗎？以形象的說法，全國統(tǒng)一高考是一個刻度很粗的尺子，不能用它來衡量所有的群體，如果一定要用它來衡量，這其中的準確性和公平性是令人質疑的。如果高校要確定不同省市生源的差異，方法有很多，沒有必要一定要用高考結果來衡量。(上海市教育考試院雷新勇)