2002年考研鄧小平理論概論要點精析(二)

　（六）提高農民收入，實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步

　　1、農業是國民經濟的基礎，農業和農村經濟的發展

　　我國人口眾多，人口的絕大部分生活在農村，是一個農業大國，這樣的基本國情決定了農業是我國經濟發展、社會穩定和國家自主的基礎，在我國具有特殊重要的意義。農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。穩住農村這個大頭，就有了把握全局的主動權。

　　農業的是國民經濟的基礎。農業勞動生產率的提高是國民經濟其他部門賴以獨立化的基礎，是國民經濟其他部門進一步發展的基礎。農業在國民經濟中的基礎地位和作用，主要表現在：農業是人類衣食之源，生存之本，要保證12億人的吃飯穿衣問題；為工業發展提供原料；為工業和整個國民經濟提供勞動力： 是全國比較廣闊和比較具潛力的市場；是國家建設資金積累的重要來源；是出口創匯的重要項目。農業的基礎地位是否穩固，農村經濟是否繁榮，具有極其重要的政治和社會意義。

　　把加強農業放在發展國民經濟的首位，或者說，加強農業是國民經濟發展的首要問題。這是因為，隨著現代化建設的發展和人民生活水平的提高，對農副產品需求的數量和質量越來越高，而我國現階段農業生產條件比較落后，發展還很不穩定，農業基礎地位相當薄弱。農業不能適應人民生活改善和經濟發展要求的矛盾日益突出。因此，切實加強農業，全面發展和繁榮農村經濟，保證糧棉油等基本農產品的穩定增長，保證農民收入有較快的增加，就成為緊迫而又艱巨的任務。當前，我國農業進入了一個新的發展階段，對農業結構進行戰略性調整是這個階段的重要任務。要積極引導農民調整農業產業結構，發展畜牧業、林業和水產業，發展糧食和其他農產品的深加工。努力調整種植業、畜牧業品種和品質結構，積極推廣應用農業科技成果，面向市場努力開發高產、優質、高效農業和節水農業。發展專業合作經濟組織和公司加農戶等產業化經營，把分散經營的農戶同大市場連接起來。

　　2、提高農民收入，實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步

　　近年來農民收入增速減緩，城鄉收入差距拉大，嚴重影響農民生產投入的能力，影響農村消費市場的開拓，不僅成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素，而且成為國民經濟發展中的突出問題。因此，加強農業基礎地位，增加農民收入已成為“十五”期間經濟工作的首要任務。在農業和農村經濟發展的新階段，增加農民收入要有新思路。總的看，要立足于城鄉經濟發展的大格局，加強對農業的支持和保護，大力促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，著力調整農業和農村經濟結構，提高農業和農村經濟的整體素質和效益。同時，要推進農村稅費制度改革，依法從分配上理順國家、集體、農民三者的利益關系，從根本上切實減輕農民負擔過重問題。

　　實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步，是經濟結構戰略性調整的一項重要任務。提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊市場和持久動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。

　　推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發展程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。

　　（七）社會主義初級階段的基本經濟制度

　　1、公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。

　　公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。

　　黨的十五大將公有制經濟的主體地位和多種所有制經濟共同發展，用“制度”固定下來，具有穩定性和可靠性。它反映了我們黨對社會主義建設和發展規律認識的深化。這對于正確認識和建設初級階段的社會主義，對于完善社會主義生產關系，進一步解放生產力，具有重要意義。

　　2、堅持社會主義公有制的主體地位。

　　生產資料社會主義公有制，是指社會全體成員或部分成員共同占有生產資料的所有制形式。堅持社會主義公有制經濟的主體地位，是由它的性質和在國民經濟中的作用決定的。具體說：（1）它適應社會化大生產的要求，代表社會發展的方向；（2）它是社會主義社會的經濟基礎，是社會主義痙濟制度的本質特征；（3）它是社會主義現代化建設的主要支柱、國家財政收入的主要來源和國家實行宏觀經濟調控的主要物質基礎；（4）它又是實現勞動人民在政治上、經濟上的主人翁地位和全體社會成員共同富裕的物質保證。堅持公有制的主體地位，就是堅持社會主義方向，這是我們進行所有制改革的基本前提。在這個大是大非問題上，決不能有絲毫含糊。

　　公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用，這是就全國而言，有的地方、有的產業可以有所差別。公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注意質的提高。

　　3、長期發展多種所有制經濟的必要性，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。

　　改革所有制結構，建立以公有制為主體、多種所有制長期共同發展的所有制結構，是建設有中國特色社會主義的需要，是社會主義初級階段的一項基本制度。這是由我國生產力水平低，社會化程度不高，經濟發展多層次和不平衡決定的。調整和改革所有制結構，在社會主義公有制為主體的前提下發展多種所有制經濟并不是歷史的倒退。評價生產資料所有制形式不能抽象地以公有化的程度為標準，而是要看它是否適應生產力發展的要求，是否促進生產力發展和促進的程度，是否有利于社會全面進步。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。在公有制為主體的前提下，長期共同發展非公有制經濟，是生產力發展的客觀要求。

　　非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制經濟雖然不具有社會主義性質。但是，它們是社會主義初級階段基本經濟制度中不可缺少的成員，是社會主義市場經濟的重要組成部分。在公有制為主體的條件下發展非公有制經濟，符合生產力發展的要求，有利于充分利用全國的人力、財力和物力，擴大就業渠道，減少我國十分嚴峻的就業壓力；滿足人民物質和文化生活的多樣化需要，提高人民生活水平；活躍市場，擴大競爭，加速社會主義市場經濟發展；促進整個國民經濟的發展，增強綜合國力。

　　（八）實行按勞分配為主體、多種分配方式并存這一分配制度的客觀必然性

　　1、按勞分配是社會主義個人收入的基本分配原則

　　按勞分配的內容是：以勞動作為分配個人收入的尺度，按照勞動者提供的勞動數量和質量分配個人收入，等量勞動領取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得。社會主義公有制經濟中，個人收入實行按勞分配，是由客觀的經濟條件決定的。

　　（1）社會主義生產資料公有制是實行按勞分配的前提條件。公有制的建立，實現了勞動者在生產資料面前的平等，排除了依靠占有生產資料無償占有他人勞動成果的經濟基礎。

　　（2）舊的分工還沒有消失，勞動者還存在著重大差別，勞動還是謀生手段，是實行按勞分配的直接原因。因為在這種情況下，在分配個人收人時，必須承認勞動的差別，并體現這種差別。

　　（3）社會主義階段，生產力發展水平還不高，是實行按勞分配的物質條件。

　　可見，社會主義社會實行按勞分配具有客觀必然性。按勞分配是對剝削制度的否定，有利于調動生產者的積極性，促進生產的發展。

　　2、社會主義市場經濟條件下按勞分配的特點

　　（1）企業是分配主體，有根據國家政策自主決定分配的權利。

　　（2）企業可用于分配的收入與企業的生產經營效益掛鉤，職工個人收入與其勞動貢獻即效率掛鉤。這決定了在不同公有制企業之間，等量勞動不一定取得等量報酬。

　　（3）按勞分配借助商品貨幣關系來實現，因而按勞分配的實現程度要受到市場機制的制約。

　　（4）按勞分配不是全社會也不是公有制企業唯一的個人收入分配方式，而是有其他分配方式與之共存。

　　3、實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的客觀必然性

　　（1）生產資料公有制在所有制結構中的主體地位決定了按勞分配在分配結構中的主體地位。

　　（2）多種所有制經濟的共同發展、社會主義公有制存在多種實現形式和多種經營方式，決定了必然存在多種分配方式。

　　（3）社會主義市場經濟的發展和市場主體的多元化，決定了各經濟主體獲取收入的渠道必然是不同的，由此也決定了多種分配方式的存在。

　　（4）一切符合“三個有利于”原則的分配方式都可以而且應該用來為社會主義服務。

　　按勞分配以外的其他各種分配方式主要有：按勞分配以外的勞動收入、資產收益、經營收入、按資本取得收入、按勞動力價值取得的收入等。其中，絕大部分分配方式可以歸納為按生產要素分配。

　　4、把按勞分配和按生產要素分配結合起來

　　按勞分配和按生產要素分配相結合具有客觀必然性：

　　（1）隨著改革的深入和市場經濟的發展，公有制的實現形式趨于多樣化，決定了分配結構和分配方式也有多樣化的趨勢。

　　（2）在社會主義市場經濟條件下，需要發展資本、勞動力、土地、技術、信息等生產要素市場。由于在公有制為基礎的商品生產過程中，勞動創造價值，這就必須實行按勞分配并堅持其主體地位；同時，由于資本、土地等生產要素是商品生產不可缺少的生產要素，這就要允許各種生產要素參與分配，使生產要素的所有者投入各種生產要素能取得相應的收入。

　　（3）一切符合“三個有利于”的分配方式也同樣可能而且應該用來為社會主義服務。

　　綜上所述，把按勞分配和按生產要素分配結合起來的分配制度適合社會主義初級階段的生產力水平，有利于調動社會成員的積極性，把分散的人力物力和技術動員起來，投入現代化建設，實現資源的優化配置、節約和合理利用，促進生產力的發展。

　　在按勞分配為主體的前提下，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，是社會主義市場經濟發展的必然要求，是收入分配理論和實踐的重大突破。但這決不意味著這些生產要素參與了價值的制造。使用價值（財富）的創造和價值創造，價值的創造和價值的分配，是不同性質的問題，不能混為一談。

　　（九）建立和健全社會保障制度

　　1、社會保障的含義、內容和作用

　　（1）社會保障的含義。社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的一種社會安全制度。

　　（2）社會保障的內容。社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟、社會保險、社會福利、社會優撫和社會救助等方面組成。

　　（3）社會保障的作用。社會保障對經濟發展、社會進步有著十分重要的作用。第一，維護和提高勞動者的素質，使勞動者解除后顧之阮，并為勞動者及其子女接受教育和職業培訓提供必要的物質條件，不斷提高勞動技能和科學文化水平。第二，調節社會經濟關系。通過向社會籌集保障基金，分配給維持基本生活有困難的人們，在一定程度上縮小了貧富差別，調整了經濟關系。第三，維護社會安定。社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，消除了這方面可能產生的不安定因素。第四，當前，改革和完善社會保障制度是促進經濟體制改革，轉換國有企業經營機制，建立社會主義市場經濟體制的需要。

　　2、建立和健全社會保障制度的必要性

　　（1）適應以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的需要。我國原有的社會保障體制，只有國有和部分集體企業的職工和國家機關、事業單位職工才能享受社會保險，給其他方面廣大勞動者造成了不良影響，也不利于其他所有制經濟的發展，所以，必須擴大社會保障覆蓋面，建立一種新型的、各種所有制成員都能合理、平等享受的社會保障體系。

　　（2）轉換企業經營機制、搞活企業的需要。變“企業保障”為真正意義的“社會保障”，健全企業職工失業保險制度，減輕國有企業負擔，有利于轉換企業經營機制，充分發揮企業的積極性和創造性，平等參與市場競爭。

　　（3）建立社會主義市場經濟體制的需要。改革原有的勞動保險制度，建立勞動力流動機制；調節經濟利益關系，建立失業保險、再就業工程、城鎮比較低生活費和下崗職工基本生活保障等，有利于縮小社會成員之間的收入差距，緩解社會矛盾，促進社會穩定。

　　（4）減輕國家和企業負擔，適應我國生產力發展水平的需要。我國原有社會保障資金都由國家和企業負擔，個人不繳納任何社會保險費用，這同我國生產力發展水平低、人口多、底子薄的國情不相適應。必須改革原有社會保障籌資辦法，實行社會保障由國家、企業、個人三方面合理負擔，建立多層次的社會保障制度。

　　（5）發展農村經濟，維護農民利益的需要。建立以養老保險為主的農村社會保障體系，有利于減輕計劃生育的阻力，有利于調節國家和農民的關系、縮小城鄉差別、鞏固工農聯盟。

　　3、建立和健全社會保障制度的基本要求和目標

　　改革我國社會保障制度，應從我國人口多、底子薄、社會生產力發展水平低的國情出發，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠利益，要進一步擴大社會保障的實際范圍，建立國家、企業（集體‘）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會主義保障立法，推動社會保障事業逐步走向規范化、法制化和現代化，提高社會保障的社會化程度。我國社會保障的目標，目前只能是保障基本生活的需要。

　　（十）國有企業改革的必要性

　　1、企業經營機制的含義

　　企業經營機制是指企業接觸到外部信息后如市場信號、國家計劃、宏觀經濟政策引導、自主地協調自身行為，推動企業運行的內在條件和功能，包括自我激勵或動力機制，自我創新機制，自我積累機制和自我約束機制以及運行機制等。企業經營機制是決定企業活力的主要基礎條件，是建立現代企業制度的基礎工作。

　　國有企業是我國國民經濟的支柱。搞好國有企業改革，轉換國有企業機制，增強國有企業活力，特別是增強國有大中型企業的活力，對于建立社會主義市場經濟體制和增強國有經濟的主導作用，鞏固社會主義制度和發揮社會主義的優越性，具有極其重要的意義。轉換企業經營機制、建立現代企業制度的實質是要使國有企業適應市場經濟發展要求，從原來的政府機構附屬物變為企業法人實體和市場競爭主體。

　　建立現代化企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求。以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎，是國有企業改革的方向，而國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，是當前和今后一個時期經濟體制改革的重點。

　　2、國有企業改革的方向和主要途徑

　　黨的十五大系統總結了多年來國有企業的改革實踐，進一步闡明了加快推進國有企業改革的指導思想和基本方針，規定了國有企業改革的方向和主要途徑：

　　第一、把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，以建立現代制度為國有企業改革的方向，切實轉換經營機制。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業實行規范的公司制改革，建立現代企業制度，使企業真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。第二，實行分類指導，從搞好整個國有經濟出發，“抓大放小”，對國有企業實施戰略性改組。“抓大”，是重點抓好關系國民經濟命脈的大型骨干企業，實行規范的公司制改革，并采取有力的政策和措施扶優扶強，提高企業的素質和競爭力。在“抓大”中，組建跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團，應以資本為紐帶，通過市場促進生產要素的優化配置，增強企業的國際競爭能力。發展企業集團要堅持以市場為導向，支持強強聯合，實現優勢互補，防止簡單拼湊和盲目擴大規模。“放小”是要放開放活一般國有小企業，有改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種實現形式。“抓大”不是收權，而是要進一步落實企業自主權，切實轉換企業經營機制：“放小”不是撒手不管，一放了之。不論大企業還是小企業都要推進改革步伐。國有企業的改制工作要嚴格按照國家的有關規定，加強監督檢查，防止國有資產流失。第三，按照“三個有利于”的標準，探索和發展公有制的多種實現形式。第四，把改革同改組、改造加強管理結合起來。要在深化體制改革和企業改組的同時，推進企業技術進步，鼓勵、引導企業和社會的資金投向技術改造，形成面向市場的新產品開發和技術創新機制。要加強科學管理，探索符合市場經濟規律和我國國情的企業領導體制和組織管理制度，建立決策、執行和監督體系，形成有效的激勵和制約機制。要建設好企業領導班子，發揮企業黨組織的政治核心作用，，堅持全心全意依靠工人階級，并且加強企業職工代表大會和發揮工會組織的作用。第五，鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程，形成優勝劣汰的競爭機制。第六，推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。建立有效的國有資產管理、監督和營運機制，運用行政、法律等手段對國有資產進行規范管理，保證國有資產的保值增值，防止國有資產流失。深化企業勞動、人事、分配等各項制度改革，建立企業激勵機制、約束機制。健全企業法人治理結構，特別要建立和完善對國有企業的監管機制，充分發揮監事會的作用，維護國有資產所有者權益。

　　3、現代企業制度的基本特征

　　現代企業制度的基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。

　　產權清晰是指產權關系明晰，即企業的財產所有權和企業法人財產權都有明確的界定。企業中國有資產的所有權屬于國家，企業擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部資產的法人財產權，成為享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。明晰產權的目的，是要解決企業中國有資產無人負責的問題，同時為塑造市場主體奠定權利基礎。

　　權責明確是指所有者（出資者）同企業經營者有各自明確的權利和責任。企業以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧，對出資者承擔財產增值的責任。包括國家在內的投資者，按投資企業的資本額享有所有者權益，即資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。企業不能不受所有者約束，損害所有者權益。企業破產時，出資者只以投入企業的資本額對企業的債務承擔有限責任。

　　政企分開是指政企職責分開，即首先要把政府作為國有資產所有者職能同作為社會經濟管理者職能分開。其次，政府所有者中，要把國有資產的行政管理職能同經營職能分開，政府部門主要行使社會經濟管理職能和國有資產監督管理職能，不直接干預企業經營。企業按照市場需要組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的。

　　管理科學是指通過建立規范的企業領導體制和組織管理制度，使企業內部的權力機構、決策機構、執行機構和監督機構之間相互獨立、相互制約，形成激勵機制以及約束機制相結合的經營機制和嚴格的科學的現代企業管理制度和管理方法，使所有者、經營者和職工的積極性得以發揮，行為受到約束，、利益得到保證。

　　現代企業制度上述四個方面的基本特征是相互聯系的統一整體，不能只強調其中的一方面而忽視其他方面，更不能把它們割裂開來、對立起來。

　　（十一）社會主義市場經濟體制

　　1、社會主義市場經濟體制的內涵和特征

　　我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制，是在國家宏觀調控下使市場機制在社會資源配置中發揮基礎性作用的經濟體制。社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去并給企業以壓力和動力，實現優勝劣汰；運用市場對各種經濟信號比較靈敏的優點，促進生產和需求的及時協調；針對市場自身的弱點和消極方面，國家對市場進行有效的宏觀調控。

　　市場經濟作為資源配置基礎性方式和主要手段，社會主義社會的市場經濟同其他社會的市場經濟有共同的特征。它們的共同特征主要是：（1）一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制。（2）企業是市場的主體‘，是自主經營自負盈虧的商品生產者和經營者；（3）政府部門不直接干預企業生產和經營活動；（4）所有生產和經營活動都按照一套法規體系來運行等。

　　社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。因而，它具有自己的特征。這主要是：（1）在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟長期共同發展，國有企業通過平等競爭發揮主導作用；（2）在分配制度上，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率優先，兼顧公平；（3）在宏觀調控上，把當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發揮計劃與市場兩種手段的長處。

　　2、社會主義市場經濟體制的基本框架

　　建立社會主義市場經濟體制，實現由傳統計劃體制向社會主義市場經濟體制的轉變，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，需要認真抓好以下五個重要環節：（1）必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；（2）建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優化配置；（3）轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行：（4）建立以按勞分配為主體，效率優先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區一部分人先富起來，走共同富裕的道路；（5）建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發展和社會穩定。這些主要環節是相互聯系和相互制約的有機整體，構成社會主義市場經濟體制的基本框架。還必須圍繞這些主要環節，建立相應的法律體系，采取切實措施，積極而有步驟地全面推進改革，促進社會生產力發展。