2017年考研政治：農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新

 　　關(guān)于農(nóng)村的重大制度改革是2017年考研政治毛中特重要時(shí)政熱點(diǎn)。在此為您解讀此次改革有哪些重大突破。

　　一、突破：承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)將分置并行。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，因此要深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。

　　二、完善：相關(guān)法律修訂工作將提速。意見(jiàn)指出，要扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作。

　　三、展望：將研究經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法。意見(jiàn)還提出，要“積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)”，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”。抵押物處置是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵，目前，已經(jīng)開(kāi)始了幾項(xiàng)改革試點(diǎn)。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)村改革的標(biāo)志位“包產(chǎn)到戶(hù)”即“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是農(nóng)村土地改革制度的重點(diǎn)突破，2017年考研學(xué)子們要注意。