重點題20：中國的能源戰略問題
二十、試從我國建立戰略石油儲備的重大舉措分析我國構建節約型社會的重大意義和實現可持續發展緊迫性。
【考點背景透析】
我國十一五規劃中強調中國必須貫徹科學發展觀，構建資源節約型社會。當前以石油為代表的能源短缺問題越來越成為我國可持續發展的障礙。國際石油價格的攀升、國內石油供應的緊張，顯現了建立國家戰略石油儲備的重要。這是關系國家經濟安全的重要問題。
【相關資料精粹】
相關材料1：首屆中國能源戰略國際論壇召開
(1)2006年10月6日，首屆中國能源戰略國際論壇在中國石油大學(北京)翠宮飯店勝利舉行。博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖、國家能源辦副主任徐錠明，國統計局原局長、顧問李德水，原石油工業部部長王濤，中國工程院院士童曉光，中國石油天然氣股份有限公司副總裁廖永遠，中國中化集團總地質師曾興球，以及Bp公司、哈斯基能源公司等企業的代表出席了論壇，并做了精彩演講。
(2)能源是支撐國民經濟和社會發展的重要戰略物資。能源供給安全是一國經濟保持穩定增長的關鍵，也關系著國家經濟的安全。目前，國際能源格局正在經歷深刻的變化。從消費上看，能源消費重心正在從西方發達國家向亞太地區轉移，尤其是很多發展中國家的能源消費增長迅速。同時能源生產也日益多元化。目前歐佩克掌握著石油供給的主動權，與此同時，北海、非洲和墨西哥灣也開采出石油。相應的，很多西方國家在能源上也開始采取多元化戰略。
(3) 對于中國來講，能源(尤其是石油)安全是關系到中國在21世紀實現全面建設小康社會、進而基本實現現代化目標的重大戰略問題。中國石油安全的主要目的是避免供油中斷和油價大幅波動帶來的危害。但隨著我國石油對外依存度的加大，石油保障安全戰略問題已經十分嚴峻地擺在我們面前。
(4)自2001年以來，國際石油價格持續攀升，出現了全球石油供給不足的現象，同時也帶動了其它能源(如煤炭等)價格的上漲。在國際油價持續高位運行和中國國民經濟快速增長的背景下，中國國內能源供給長期處于偏緊狀態，石油對外依存度不斷上升，對中國這樣一個高速發展的能源消費大國來講，能源價格不斷上升，既對國民經濟的健康發展造成了一定的沖擊，也影響著國民經濟的可持續發展。在能源供給緊張的局面對經濟發展產生了一定負面效應的同時，中國對能源的需求不斷增加，在全球能源需求增長中占有較高比例，中國自身的能源需求也成為了一項重要的戰略資源，使我國在整個全球能源市場中的重要性進一步提高。因此，中國應站在全球的高度，充分認識在能源供給保障方面的劣勢和優勢，制定切合實際的國家能源保障戰略，對國民經濟和社會的可持續發展起到積極的支撐作用。
相關材料2：建立石油儲備是經濟安全的必要
1.建立戰略石油儲備是國際普遍經驗
所謂戰略石油儲備，是應對短期石油供應沖擊，比如說應對大規模減少或中斷時的有效途徑之一。它本身服務于國家能源安全，以保障原油的不間斷供給為目的，同時具有平抑國內油價異常波動的功能。
目前為止，世界上進行戰略石油儲備的國家基本上都是經濟發達或比較發達的歐美國家。國際能源機構要求其成員國建立起至少維持各自消費90天的戰略儲備量。美國、日本和德國的石油儲備分別達到158天、161天和127天。
石油儲備只能應付突發事件造成的短期石油供應短缺，90天的儲備量，甚至達到更多天數的石油儲備，面對中國飛速增長的石油需求量，也是杯水車薪。但是，這數十天的石油儲備卻能抑制國際石油價格的波動。美國石油儲備動用原則中規定，即使沒有發生緊急事態，當總統認為原油供應可能因途徑中斷而造成供應不足時，也可動用國家石油儲備。1991年，海灣戰爭期間，美國動用戰略石油儲備，每天向市場投放112萬桶原油，起到了穩定市場、平抑價格的作用。
2.中國建立戰略石油儲備的迫切需要
油市震蕩，油價上漲，油品吃緊，已經成為一段時間以來，國內外油品市場的大趨勢。目前影響油價的因素不乏投機炒作等因素，從整體上看，世界石油供應仍呈供略大于求的態勢，但是，隨著世界經濟的轉暖，石油開采難度的加大，今后幾十年內，世界范圍的石油價格上漲，仍然難以避免。
作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，中國對石油的需求量正隨著中國經濟的快速增長而不斷上升。中國2003年的石油消耗量達到2.5億噸，其中進口量為9112萬噸，石油進口依存度已達到35%。目前，由于尚沒有戰略性儲備庫存，中國石油系統內部原油的綜合儲備天數僅為21.6天。
中國因為沒有石油儲備體系，在國際石油處于低價位時無法大量吸入，油價上漲時又無法減少進口量，形成“買漲不買落”的現象。2000年，國際油價大幅上漲時，中國進口原油7000萬噸，比1999年增加70%。隨后原油價格回落，2001年底國際油價回落至每桶17美元左右，但此時中國卻在釋放庫存壓力，減少原油進口，2001年原油進口比上年下降7%。而國際油價高漲的2003年上半年，中國原油進口卻比2002年同期增長了32.8%。以現在每天進口200萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲5美元，中國每天就要多支付1000萬美元。2003年進口總額達到8000萬噸左右，如果國際油價每桶變動1美元，將影響中國進口用匯48億元人民幣，直接影響我國GDP大概0.043個百分點。中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，國內油價與國際油價銜接如此之近，只會極大地削弱國民經濟的抗風險能力。
石油安全問題不解決，將會制約中國經濟的高速發展。目前中國人均GDP僅 1000美元，剛進入中等偏下收入國家行列，還需50年中國才能基本實現現代化。沒有足夠的能源保障，現代化只能成為一句空話。
相關材料3：中國石油供應面臨的嚴峻形勢
1.對國際石油的依賴
中國是世界第五大石油生產國。1999年，我國原油產量為1.602億噸，較1998 年下降0.1%；2000年，全國原油產量為1.6億噸，同比基本持平；2001年，全國原油生產緩慢增長，年產量為1.64億噸，比2000年增長1.33%；2002年，我國原油產量可望同比增長2%左右，原油年產量有可能達1.68億噸。在過去的10年里，原油產出年均增長率僅為1.8%；與此同時，伴隨我國經濟的連年穩定增長，石油消費平均增長速度達到4.9%。我國近年來是世界石油消費增長比較快的國家。我國從1983年開始使用進口原油，當年進口量為905萬噸。近年進口更呈明顯增長態勢。1999年 4381萬噸，增長384%；2000年7900萬噸，同比增長80%，超過一半是從海灣地區進口的。2001年中國石油進口量為6500萬噸，可以說，如果在今后的10-15年內沒有重大發現和重大技術突破，我國原油將嚴重供不應求。到2015年，我國將有一半原油需要進口。2020年，中國對國際石油的依賴將從目前的20%左右上升到40%左右。可令人擔憂的是，中國至今還沒有一個完備的石油戰略儲備制度。
中東和非洲地區是中國進口原油的主要來源地區，2002年，從這兩個地區進口的原油占中國原油進口總量的72.3%。但中東和北非地區因局勢動蕩造成的供油不穩，是中國石油進口來源的一大隱患。若是具備一定數量的石油儲備，中國才能夠在石油供應短缺時，動用國家石油儲備，為國內油價筑起一道防護墻。
2.國內石油供應的形勢
多年來，我國石油工業在“穩定東部、發展西部”的方針指引下，得到了長足的發展。大慶、勝利、遼河成為中國比較大的三個油田，此外還有大港、中原、江漢等油田。經過多年的開采，這些油田要么進入了開發的中后期，要么已經接近枯竭。雖然采用了新技術，但要保持長期穩定高產已十分困難。
90年代起，中國大西北的五大盆地成為中國石油工業的戰略接替區。這五大盆地是內蒙古的鄂爾多斯、青海的柴達木、新疆的準葛爾、塔里木和吐(魯番)—哈(密)。估計中國油氣資源一半的蘊藏在這里。預計2010年，新疆可年產5000萬噸原油，成為中國比較大的油氣生產基地。四川、陜西也不斷發現頗具規模的油氣田。西藏也發現油氣顯示。但中國西北地區氣候惡劣，地質情況復雜，生態環境脆弱。打井費用昂貴，有時投資上億元人民幣得到的只是一個“干窟窿”，而且交通、電訊等基礎設施落后。油氣開發需要更多的技術和資金投入，油氣資源多在大西北，而中國能源消耗大戶在大東南，龐大數量的石油和液化天然氣使鐵路運輸不堪負重。用管道運輸，不論管道修建，還是建成后的運管，都成本不菲。對珠江三角洲的用戶來說，用東南亞的油氣更劃算。
另一個嚴峻的現實是，中國石油接替資源量和后備可采儲量日趨緊張。根據 2002年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28%，天然氣平均探明程度只有6%，遠低于世界平均探明率，中西部地區探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發初期。【命題視角點撥】
當前，我國正在大力提倡構建資源節約型社會，本知識點是目前熱點問題。可以出材料題。考生需要注意，一是將我國的石油戰略同節約型社會的建設聯系起來，一是將國家戰略石油儲備與馬克思主義原理中人與自然關系聯系起來，或是將其與科學發展觀聯系起來，突出資源對于經濟可持續發展的重要性。
