去哪里創業

來源：時間：2008-02-26 10:36:24

　　過去一年中，43個國家加快了他們企業設立的審批進程，非洲的改進最為明顯，中國和印度都將開辦企業所需時間降低到了35天
　　
　　葡萄牙是2005/06年度商業準入領域的最佳改革者之一。一年前開辦企業需要54天，現在只需要8天。“我要花數周時間往返于各個行政機構之間，這兒討一個章，那兒求一個簽名。僅是為了獲得公司名稱就要花上15天。然后還需要到公證、公司注冊、稅務、社會保險等其他機構”，里斯本一位企業家約瑟回憶道。這樣的糟糕情形不會再有了。
　　過去一年中，43個國家加快了他們企業設立的審批進程。非洲的改進最為明顯。布基納法索和馬達加斯加等十個國家進行了改革。相反，2004年時僅有科特迪瓦和尼日利亞進行了類似的改革。這樣的改進是必需的，因為直至目前，十個最難開辦企業的國家中非洲就占了六個(表3)。
　　近期此類改革的高漲表明，國際社會要求的指標正得到落實。美國的“世紀挑戰賬戶計劃”對開辦企業的時間和成本設定了明確的目標：要獲得援助款，該國必須在這兩個指標上比中等國家表現得更好。布基納法索、薩爾瓦多、格魯吉亞和馬達加斯加的改革均達到了目標。這些改革還打破了一些長久以來的禁忌。七個國家（中國、格魯吉亞、日本、老撾、馬達加斯加、密克羅尼西亞和摩洛哥）降低或取消了最低注資要求——降低的數額比過去五年的總和還高。其他國家仍以保護投資者為由不愿下調最低注資要求。但這個理由毫無意義。即便是最低注資要求是為了保護投資者，對于不同規模的企業和行業是不是也應有不同的要求？
　　敘利亞和沙特阿拉伯的最低注資要求分別高達58422美元和124464美元，多數企業家難以承擔。許多人轉而選擇不進行合法登記。如果開辦企業容易的話，將會有更多公司注冊。自薩爾瓦多進行改革以來，該國每年新增公司數量是以前的五倍。馬其頓在改革后新設企業增加了78%，格魯吉亞上升了55%，立陶宛增長了25%，烏干達提高了16%。激勵企業家們正式注冊企業可以帶來兩大益處。首先，正式注冊的企業的規模可以增長得更大。近期對圣保羅未進行注冊的企業家的調查顯示，如果正式注冊，他們的企業規模可以增長一倍。原因呢？他們將可以向更大的顧客供貨并直接出口。他們也將不再懼怕政府檢察官與警察的騷擾——不必再向他們行賄。其次，正式注冊的企業會交稅，增加政府財政收入。
　　
　　何處創辦企業最容易
　　
　　葡萄牙現在是新創企業增長最快的經濟體之一（表4）。企業家可以使用新的快速通道服務，只需先在注冊機構的網站上選定一個預先得到批準的公司名稱，然后一站式地辦理注冊手續。注冊機構可以處理稅務、社會保險和勞工登記事務。標準化的條款使登記過程快速且極少錯誤——不需要公證。越來越多企業開始因此項新服務獲益。在一年時間內，使用這項新服務的企業數量由原來的每天12家上升到75家。
　　在2005/06年度，非洲進行的改革比其他地區要多。馬達加斯加降低最低注資要求80%，指定專門職員處理一站式的登記服務，使登記速度大大提高。這些改進使馬達加斯加躋身十大改革者行列。
　　中國和印度都將開辦企業所需時間降低到了35天。印度簡化了以前復雜的稅務登記體系，將企業開辦時間減少了一半以上。中國修改了《公司法》，降低最低注資要求70%，并取消了在企業登記過程中的大量審查。在亞洲，印尼司法部繼續加快司法部的審批過程，將開辦企業所需時間下降了數周。歐洲國家注重于降低成本或簡化注冊過程。北愛爾蘭和荷蘭取消了資本所得稅。瑞士對第一批新設公司削減了總額達一百萬歐元的印花稅。比利時取消了企業注冊費，使企業開辦費用下降了一半。格魯吉亞降低最低注資要求90%。十大改革者之一馬其頓將注冊事項劃入行政領域，而非司法領域，合并了公司、稅收、社會保險注冊程序，注冊時間由原來的48天減少到18天。烏克蘭對新設企業采取一站式登記。立陶宛設立了網上注冊機構。
　　薩爾瓦多連續第二年成為拉丁美洲改革的主導者。該國將注冊程序由12項減少至10項，時間從40天下降到26天。洪都拉斯將企業注冊轉由民間的商會代辦，使注冊時間下降了18天。危地馬拉將商務、稅收和社會保險的注冊進行聯網。墨西哥準許企業家在設立企業過程中從公證機構處獲得稅收注冊號碼——節約了三周時間。秘魯首都利馬現在發放市區經營許可的時間由原來的一個月縮短到一周。烏拉圭將稅收與社會保險登記合并。
　　在中東和北非發生了四項改革。摩洛哥將最低注資要求降低至人均收入的67%。敘利亞將新創企業的印花稅稅率由原來的1.5%調低至0.5%。埃及降低了注冊費，并將公司注冊消息公布在注冊機構，從而減少了30%的注冊企業成本，沙特阿拉伯簡化了在商務部的注冊程序，使開辦企業時間由64天減少到39天。
　　
　　改革路徑
　　
　　對于一個剛剛做好改革準備的政府來說，這是改革開始的路徑：修改公司法，取消最低注資要求，將企業登記由司法領域轉入行政領域，允許所有登記信息公示在網上或注冊機構。
　　在開辦企業需要獲得司法批準的市場，這個過程一般需要20天以上。敘利亞和烏干達通過設立新的行政性登記機構，避免了這些時間拖延。保加利亞不顧司法領域的強烈反對，于2006年4月采取了相同的措施。洪都拉斯和意大利將登記權限由司法機構轉給民間商會。波斯尼亞和黑塞哥維那、捷克、羅馬尼亞和斯洛伐克的登記權限仍在司法機構，但其審批職責由法官轉移至司法職員手中。這是塞爾維亞的做法。該國政府認為與其繼續在現有體制內漸進轉變，不如進行激進的改革。改革花了兩年時間才完成，最先是于2003年1月舉辦了一次有關歐盟國家企業注冊的研討會。當時，這項改革面臨著來自司法領域的強力反對，且由于總理佐蘭·金吉奇遇到刺殺及新行政性注冊辦法生效前尚需解決一些技術難題，拖延了八個月。但改革最終在2004年獲得成功，議會通過法律產生了新的注冊機構。注冊過程被簡化，且各相關機構通過中央電子數據庫相互聯通。在申請過程結束后，注冊機構將不能再檢驗數據資料的準確性。一項“不表態即為同意”的準則使自動注冊能夠在五天內完成。此項法規一生效，改革重點立即轉向培訓與公示。于2004年7月被任命的注冊機構新領導人成為公示過程中的新聞發言人。到2005年1月新注冊機構正式開始辦公時，所有人都已經了解了這個機構。這項改革后的第一年中，該國新注冊企業增加了43%。
　　斯洛伐克采取了另一途徑，即漸進式改革。2003年10月——這是個很好的時機，因為該國在下一年加入了歐盟——斯洛伐克通過了《商業注冊法》，將企業注冊的審批職責由法官轉移至司法職員手中。企業注冊不再由法官主觀地審批，而代之以標準文件和清晰的申請程序。但斯洛伐克并未止于此。2004年7月，該國將發放貿易執照的法定審批時限由15天縮短至7天。2004年10月，該國修改了商業法規，對否決企業注冊批準的理由進行了規范。而后，在2005年1月，斯洛伐克修改稅收法規和增值稅條款，簡化了稅務注冊程序。在商業注冊法規實施三年后，斯洛伐克的開辦企業時間由103天減少到了25天。
　　希望順利開展改革的市場可以考慮先進行行政性改革：削減不必要的程序，創建一站式的企業注冊機構，引入標準的申請格式和單一的企業識別代碼，并在企業開始運作后再收繳稅款。葡萄牙即是按此路徑行進，并在五個月內完成了改革。2005年3月新政府上臺后，司法部就組建了一個工作小組，目標是盡可能地減少開辦企業過程中的政府審批程序的數量。三個月后，一項新的法規起草完畢，2005年6月30日獲得政府批準。因為此法規只涉及到相關企業，與司法機構無關，因此不需獲得議會批準。一周后，總統簽署并在政府公報中公布了法規。7月13日，法規正式生效。在法規起草過程中，登記注冊的軟件也進行了升級。由于系統被簡化了，相關人員需要得到相應的培訓。8月時，這個企業注冊的快速通道正式開始運作。整個改革共耗費了35萬美元。
　　創建一站式企業登記機構是2005/06年度最常見的改革措施。八個國家——布基納法索、克羅地亞、薩爾瓦多、危地馬拉、立陶宛、馬其頓、葡萄牙和烏克蘭——將公司、稅務和社會保險注冊程序整合在一個建筑中。另外還有十五個國家在2003至2005年之間設立了一站式企業登記機構。
　　但僅有一站式企業登記機構是不夠的。在一家企業開始合法運作之前，可能還需要許多其他的審批程序——例如，獲得文件并進行公證，存入最初的資本或進行社會保險登記。即使是在葡萄牙，一個企業家在光臨完一站式企業登記機構后仍需完成五項程序。在布基納法索是七項程序，馬其頓九項。只有在其他開辦企業所需程序也得到削減或簡化后，一站式企業登記機構這樣的改革措施才能獲得最佳的效果。
　　薩爾瓦多縮短了開辦企業的時間——未對法律進行修改。該國的企業注冊機構的改革始于2003年，目標簡單明確：成為拉丁美洲第一個獲得ISO認證的注冊機構。該機構的員工對所有程序進行了“時間與動作分析”，削減了不必要的步驟。對消費者進行調查可以確保獲得及時的回饋。在18個月后，該國的開辦企業時間縮短到40天，而對此感到滿意的消費者達到了87%。但薩爾瓦多并未止于此，而是進一步將財政部、勞工部和社會保險機構的職員調到了企業注冊機構。現在企業家在一個地方就能完成所有這四個機構所需的程序，開辦企業的時間由改革前的115天縮短至26天。
　　不論采取什么樣的改革措施，改革者都應公示這些措施，并監測這些措施產生的作用。多數改革者不擅長做市場推廣工作。因此，只有很少的企業家知道現在企業登記已經變得非常的簡單。薩爾瓦多在1999年就首次建立了一站式企業登記機構，但當地企業家卻認為那項制度只是為外國投資者設定的。他們吸取了這個教訓。在第二輪改革開始時，總統埃利亞斯·安東尼奧·薩卡和副總統艾絲柯芭夫人就親臨剪彩現場。在2006年1月新機構開始運作時，媒體大量的報道使所有人都對其有所了解。
　　最后，改革者最好遵守一個原則——簡單。復雜的準入程序對企業家來說意味著更多的麻煩，也會催生更多的腐敗行為，尤其是在發展中國家。每一道程序都是一個接觸點，也是一個催生腐敗的地方。這種腐敗的體制導致的后果是，由新企業創造的新就業機會也隨之消失了。
　　
　　