中國被推上國際環保政治時代的前臺

來源：時間：2008-03-09 20:35:10

　　環境問題將成為中國的政治問題，既是國際政治，也是國內政治。這是中國決策者面臨的新形勢
　　
　　G8峰會日前結束，在歐洲和日本寄予厚望的全球氣候變暖問題上，并沒有達到預期的目標。由于美國總統布什拒絕德國提出的就二氧化碳排放、全球平均溫度或能源效率的提高制定整體目標的建議，八國領導人只是在聯合聲明中表示將認真考慮歐盟、加拿大和日本所做出的決定——在2050年之前將全球溫室氣體排放量減少至少一半。
　　美國的態度在意料之中，作為全球最大的溫室氣體排放國，它不會輕易重回聯合國主導的《京都議定書》框架中（事實上，《京都議定書》的積極推動者是歐洲和日本，這是歐洲國家切入國際事務的重要領域）。但值得注意的是，中國作為一個非G8成員國，在這次會議上成為一個新的焦點。
　　作為發展中國家，中國在《京都議定書》框架下并不承擔強制性的溫室氣體減排任務，但是，中國同時又是一個溫室氣體排量正迅速增長的國家。按照現在的增長勢頭，不出幾年，中國有可能超過美國成為全球最大的溫室氣體排放國家。對于這樣一個“后起之秀”，工業化國家的溫室氣體談判，沒有理由不盯著中國。
　　布什在出席今年G8峰會之前，已經有意把注意力引向中國。布什表示，美國將召開一系列有最大污染國參加的多邊會議——其中包括中國和印度，尋求就減排目標和實施舉措達成一致意見。本次G8峰會也沒有忘記中國，雖然歐洲國家的主要談判對象是美國，但各個國家已經形成共識：在中國、印度這兩個發展中大國沒有加入的情況下，全球推進溫室氣體減排的議程是沒有意義的。
　　美國對減排限制的抵抗，在一定程度上為中國充當了擋箭牌，“如何將中國等排放量急劇上升的新興市場國家納入到框架中？”這個尖銳的問題在本次G8峰會上沒有得到討論。但是我們應該清楚的是，中國在全球氣候問題上已經沒有太多的回旋空間了。
　　在此次胡錦濤主席出席G8峰會之前，中國政府也做了一些工作，一是公布了《中國應對氣候變化國家方案》，二是由發改委主任馬凱為中國的溫室氣體排放進行解釋和澄清。總體來看，中國堅持在全球氣候變化問題上“共同但有差別的責任”，同時以三個理由為自己辯護：中國在歷史上溫室氣體的排放量小，中國的人均排放量少，中國單位GDP二氧化碳排放的彈性系數小。
　　在中國國內，相當多的人（包括政府官員和學者）對溫室氣體排放的看法，可以歸結為兩論：一是“陰謀論”，認為發達國家借溫室氣體問題，來限制發展中國家的經濟發展權利，這是一種陰謀；二是“發展論”，認為中國要發展經濟，溫室氣體排放增加必不可少，無法避免。上述看法，在相當程度上影響了中國在氣候變化和環境保護問題上的決策，并影響到環境政策的執行。
　　但不論如何解釋，中國的溫室氣體排放總量在迅速增長，全球氣候變化正影響包括中國在內的氣候和生態環境，這是一個無法回避的事實。
　　在筆者看來，全球氣候變化與環境保護問題已經成為國際政治外交中的新焦點，正如國際政治斗爭長期圍繞石油資源一樣，全球氣候變化問題具有同樣重要的政治意義。完全可以認為，全球氣候變化就是國際政治的一部分，并越來越重要。在新的形勢下，中國已經被推上這個國際政治舞臺，并逐漸接近聚光燈的焦點。未來，不管中國是否愿意，中國都將成為全球氣候問題的“主角”，中國領導人將在國際場合越來越多地面對溫室氣體排放問題的指責，進行解釋和澄清。
　　尤其值得注意的是，在《京都議定書》2012年到期之后，國際上必將面臨新一輪的全球氣候變化問題談判，中國肯定無法再以發展中國家的身份來避開承擔減排責任，如果中國屆時成為第一大溫室氣體排放國，那中國肯定會替代美國成為眾矢之的。筆者注意到，在此次會議上，布什對美國重回《京都議定書》已經有所松口，如果美國在下一屆大選后真的重回《京都議定書》，中國面臨的壓力將立刻大增。
　　國內各界還必須意識到的是，溫室氣體排放和環境保護不僅是個“國際面子問題”，更是中國老百姓的自我需要。從國內近年愈來愈頻繁的氣候惡化、生態破壞、環境污染事件來看，中國在生態環境問題上已經沒有騰挪的空間了——長期忽視環境的工業化過程，使中國的環境容量已基本消耗殆盡。
　　環境問題將成為中國的政治問題，既是國際政治，也是國內政治。這是中國決策者面臨的新形勢。
　　