全國人大可能出臺的經濟政策

筆者預計本次會議上，政府準備如何實施已經公布的一系列財政刺激政策、包括總額4萬億的投資計劃，將會更加明朗化。本次會議可能會公布一些刺激消費的措施，但不會出臺另一個重大的經濟刺激方案。關于財政開支如何在各行業中分配、以及中央和地方政府各自投入多少等細節，也都將浮出水面。投資項目集中于基礎設施及其他建設，而其他一些重要的刺激政策包括減稅（增值稅改革和出口退稅）以及包括醫保在內的社會保障支出。

相比于2008年占GDP 0.4%的財政赤字，中央政府預計將會把2009年財政赤字的目標設定在GDP的3%。估計增加的赤字中大約有2.3%是真正狹義的“財政刺激”，而其余則是由于經濟增長放緩導致的財政收入減少。進一步來說，這2.3%的財政刺激中包括了與4萬億人民幣投資方案相關的、占GDP 1.5%的政府額外投資支出（其中人民幣2000億，或者說GDP的0.6%，是為地方政府承擔），以及占GDP 0.8%的削減增值稅、出口退稅和其他社會保障支出。

預計兩會將通過與“民生”密切相關的一些結構性措施，如醫療體制改革、食品安全法、以及增加對基本社會保障體系的支出等，預計將會得到實施。而有一些幫助改變中期經濟增長模式的措施，包括國企分紅的推廣、資源及要素價格改革（上調）等，則有可能被推遲。

預計兩會將會強調十大行業振興規劃。筆者認為這些行業振興規劃都有一些共同的特點，即：短期紓困（例如通過稅收減免和利息補助）、中期整合、和長期發展（技術升級和研發）。這些規劃為這些行業如何融入政府的財政刺激政策并從中獲益提供了指導，但本身并不包含額外的刺激措施。

同時，政府還將維持2009年GDP增長8%的目標，但高層可能會強調下行風險。大部分非官方分析師對2009年GDP增速的預測都比該數字低（瑞銀的預測是6.5%）。筆者認為通過增加社會保障支出，政府可以更好地實現社會穩定這一目標。然而，重申8%的目標可以用來表明政府實現經濟較快增長的決心、從而提振信心。