MBA評(píng)論：全國(guó)人大的新變化

 　國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院到人大作報(bào)告并到會(huì)應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來的次，這是一個(gè)非常好的氣象。”

　　“過去，有些新上任的部長(zhǎng)們怕被堵在部長(zhǎng)通道上，今年監(jiān)察部、發(fā)改委、交通部等多個(gè)部委的一把手都是新部長(zhǎng)，他們排著隊(duì)接受記者采訪。問題，還都是我想問的。”

　　2017年3月4日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議正式開幕前，重慶代表團(tuán)舉行了一個(gè)主題為“我當(dāng)代表這四年”的新聞發(fā)布會(huì)。

　　發(fā)布會(huì)上，多位重慶人大代表談了他們過去四年來的履職感受。重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說：“本屆當(dāng)代表和前兩屆相比，雖然提出建議的數(shù)量有所減少，但在質(zhì)量方面更加注重，建議質(zhì)量應(yīng)該說是越來越高。”重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉則說，過去四年他提交了17份建議案，今年又準(zhǔn)備提交6件，“一些建議已經(jīng)從紙上走向現(xiàn)實(shí)。”

　　自十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議2013年召開至今，已經(jīng)過去四年時(shí)間。2017年全國(guó)兩會(huì)，是本屆近三千名全國(guó)人大代表最后一次集體亮相�；仡欉^去，本屆全國(guó)人大在立法、代表履職、會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面做出許多值得稱道的改進(jìn)。

　　改會(huì)風(fēng)，結(jié)對(duì)子

　　2017年是韓德云擔(dān)任全國(guó)人大代表的第15個(gè)年頭，今年的人大會(huì)議一開幕，韓德云就發(fā)現(xiàn)一個(gè)“新情況”：全國(guó)人大在各代表團(tuán)設(shè)立了“會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)舉報(bào)箱”，此外還有會(huì)風(fēng)監(jiān)督員。

　　“我們這樣的可能沒有什么問題，但是對(duì)于那些有公職身份的，就會(huì)受到很多限制。不能無故缺席，如果要請(qǐng)假必須要和團(tuán)長(zhǎng)請(qǐng)。”韓德云告訴南方周末記者。

　　如今，全國(guó)兩會(huì)期間的紀(jì)律要求越來越嚴(yán)。3月5日到7日，南方周末記者在多個(gè)代表團(tuán)駐地發(fā)現(xiàn)，會(huì)議通知里明確要求代表們參加小組會(huì)不得攜帶手機(jī)，必須攜帶手機(jī)的則要靜音。

　　一名參加全國(guó)兩會(huì)報(bào)道的媒體記者透露，她在該代表團(tuán)駐地正好遇到一位地方人大常委會(huì)主任來看望本市的兩會(huì)代表，一陣寒暄之后，這位人大主任問幾位代表，晚上能不能一起吃個(gè)飯。

　　結(jié)果，這位人大主任被拒絕了，代表們說，“我們明確要求不能夠接受宴請(qǐng)，不能隨便出去。”

　　本屆全國(guó)人大四年來，會(huì)風(fēng)有了極大改善。南方周末記者參加過多年全國(guó)兩會(huì)，有過許多親身體會(huì)：2012年兩會(huì)時(shí)，有赴京的代表團(tuán)在飛機(jī)上開香檳、切蛋糕，入住的酒店房間里每天擺放著不同的高檔進(jìn)口水果;從2013年開始，香檳、蛋糕消失，高檔水果也不再允許進(jìn)入代表的房間。

　　2014年，南方周末記者在湖北團(tuán)采訪時(shí)獲知，迎來送往也不再被允許。“中央領(lǐng)導(dǎo)到湖北團(tuán)，省委書記和省長(zhǎng)沒有下樓迎接，只在會(huì)議室所在樓層的電梯口接了一下。”湖北團(tuán)一名隨團(tuán)的新聞官向南方周末記者透露。

　　“以前每次來北京開會(huì)，地方還要組織歡送會(huì)，在機(jī)場(chǎng)鋪著紅地毯。一下飛機(jī)工作人員還會(huì)給你拿行李，直接送到房間去。現(xiàn)在迎來送往沒有了。”在2017年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)校長(zhǎng)周緒紅對(duì)南方周末記者說。

　　在會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)變之后，人大代表更能專注于履行代表職責(zé)。給韓德云一個(gè)很明顯的感受是，本屆全國(guó)人大代表的立法草案質(zhì)量提高了不少。

　　“主要的原因在于立法的公開性相較以前改變比較大。”韓德云對(duì)南方周末記者說，“例如這次民法典總則的草案，光是我自己參加的征求意見的會(huì)議就有兩次，一次是列席全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議，另一次是專門在重慶征求了人大代表的意見，在這個(gè)過程中，一些大的意見就都被聽取了。”

　　結(jié)對(duì)子是這一屆人大代表們的新嘗試。2015年3月，全國(guó)人大常委、華僑委員會(huì)副主任委員令狐安告訴南方周末記者，他作為全國(guó)人大代表在2014年接受了一項(xiàng)“新任務(wù)”——與一名基層代表結(jié)對(duì)子，了解他的工作和日常狀態(tài)，幫助其一起更好地履行全國(guó)人大代表的職責(zé)。令狐安透露，在全國(guó)人大的安排下，他與全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林結(jié)了對(duì)子。

　　董林在接受媒體采訪時(shí)透露，“結(jié)對(duì)子”實(shí)施的年，令狐安就悄悄到山西探訪他工作的礦場(chǎng)，并要求他不得通知當(dāng)?shù)氐墓賳T。“我在井下工作，沒有辦公室，最后向同事借了一間屋子。”

　　“結(jié)對(duì)子”的效果非常明顯。2015年3月，在與董林溝通后，令狐安在人大會(huì)上提出了各級(jí)政府要把職業(yè)病防治放到與安全生產(chǎn)同等重要地位加以重視、建立職業(yè)病救助制度以及從國(guó)家層面設(shè)立以塵肺病為主體對(duì)象的職業(yè)病救助基金、建立救助體系等建議。

　　罕見地對(duì)立法規(guī)劃作出重大調(diào)整

　　在立法方面，全國(guó)人大過去四年里不僅確保了立法質(zhì)量，更有大刀闊斧的革新。

　　個(gè)顯著變化是，十八大后，本屆全國(guó)人大在確保“重大改革都要于法有據(jù)”方面不遺余力。2012年底，十八大報(bào)告提出“加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”后，新一屆國(guó)務(wù)院并沒有立即啟動(dòng)。直到2013年8月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院“在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批”之后才啟動(dòng)。而隨后確立的天津、廣東、福建三省市自貿(mào)區(qū)，也都先經(jīng)過全國(guó)人大授權(quán)。

　　2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了修改立法法的決定，“稅收法定”原則被正式確立。這從理論上意味著稅收立法權(quán)重歸全國(guó)人大——以后政府收什么稅、向誰收、收多少，都需要由全國(guó)人大立法來決定。在這之前，中國(guó)的18個(gè)稅種中只有3個(gè)是通過人大來立法的。

　　監(jiān)察體制改革同樣是經(jīng)過人大授權(quán)后才實(shí)施。2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。

　　本屆全國(guó)人大還罕見地對(duì)立法規(guī)劃作出重大調(diào)整。在2013年公布的五年立法規(guī)劃中，全國(guó)人大常委會(huì)明確了諸如修改食品安全法、行政復(fù)議法等68件立法項(xiàng)目。兩年之后，全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月又十分罕見地對(duì)立法規(guī)劃作出調(diào)整。

　　在歷屆全國(guó)人大及其常委會(huì)中，任期內(nèi)采取如此大規(guī)模的調(diào)整立法規(guī)劃非常不同尋常，這背后的原因，與中共中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署直接相關(guān)。在立法規(guī)劃調(diào)整之后，一、二類項(xiàng)目從原有的68件增至102件，實(shí)際增加了制定能源法、房地產(chǎn)稅法，編纂民法典等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深化改革進(jìn)程的34件立法項(xiàng)目。

　　南方周末記者經(jīng)過梳理后發(fā)現(xiàn)，過去四年全國(guó)人大在立法方面的進(jìn)度明顯加快：十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議后的一年間，常委會(huì)審議15件法律草案，修改21部法律，新制定2部法律;人大二次會(huì)議后的一年間，審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋;人大三次會(huì)議后的一年來，常委會(huì)制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定。人大四次會(huì)議以來，常委會(huì)制定8部法律，修改27部法律，通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議。

　　3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在作工作報(bào)告時(shí)說，一年來，全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到貫徹和執(zhí)行。

　　“立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。”

　　張德江委員長(zhǎng)在工作報(bào)告中披露，4年來，常委會(huì)采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過了13個(gè)修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次。

　　從2016年兩會(huì)至今，更有多部法律出臺(tái)。2016年3月16日，慈善法正式通過并于去年9月起開始施行，這是中國(guó)首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2016年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，同年11月，網(wǎng)絡(luò)安全法問世。

　　2016年，最大的立法事件莫過于民法典編纂工作正式啟動(dòng)。編纂民法意義重大，這不僅是十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，也是幾代中國(guó)人的夙愿。民法作為萬法之母，是國(guó)家法律制度的基本原則、基本精神的重要源泉，其重要性不言而喻。

　　2017年3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在全體會(huì)議上作關(guān)于民法總則草案的說明，并擬提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過。按照計(jì)劃，2020年3月民法典各分編將一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

　　人大監(jiān)督：副總理接受“專題詢問”

　　本屆人大在許多方面還有開創(chuàng)之舉。比如，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十七次委員長(zhǎng)會(huì)議決定在2016年9月加開一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議的議題是關(guān)于遼寧人大代表賄選案。

　　2016年9月13日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議經(jīng)表決，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無效。

　　監(jiān)督法律的實(shí)施是全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)之一。在2017年的人大新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩說，過去這四年，全國(guó)人大常委會(huì)開展了二十次執(zhí)法檢查，委員長(zhǎng)和各位副委員長(zhǎng)都多次做檢查組的組長(zhǎng)帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查，形成了一個(gè)全鏈條的監(jiān)督程序，監(jiān)督的質(zhì)量有了比較大的提高。

　　為了更好地行使監(jiān)督職能，本屆全國(guó)人大還在“專題詢問”上有所突破。專題詢問的提出是在2010年兩會(huì)期間，時(shí)任委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在人大工作報(bào)告中提到，要依法開展專題詢問和質(zhì)詢，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問、答復(fù)問題。

　　2014年，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“專題詢問”，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變等與深化改革、百姓生活密切相關(guān)的話題，開展了3場(chǎng)專題詢問。次專題詢問，到會(huì)接受詢問的部委“一把手”就有11人之多，創(chuàng)下歷史新高。

　　值得一提的是，在2014年的“專題詢問”上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱還專程到會(huì)應(yīng)詢。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院到人大作報(bào)告并到會(huì)應(yīng)詢，在我印象當(dāng)中是這些年以來的次，這是一個(gè)非常好的氣象。”全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈曾經(jīng)公開評(píng)論說。

　　不過，2010年全國(guó)人大常委會(huì)提出開展專題詢問和質(zhì)詢以后，“質(zhì)詢”一直沒有啟動(dòng)過。原全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任程湘清認(rèn)為，質(zhì)詢是一種嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，政府沒有嚴(yán)重的事情，一般不會(huì)啟用。

　　2016年在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者問，人大是否會(huì)進(jìn)一步通過質(zhì)詢來回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切?大會(huì)發(fā)言人傅瑩回應(yīng)指出，這也是一個(gè)很重要的監(jiān)督方式，也有專門的法律規(guī)定，也是在研究探討當(dāng)中。

　　“部長(zhǎng)通道”變遷記

　　這些年的兩會(huì)上，“部長(zhǎng)通道”是一大亮點(diǎn)。“部長(zhǎng)通道”指的是人民大會(huì)堂北門一段鋪著地毯約百米的通道。

　　成都商報(bào)記者趙倩是一個(gè)因?yàn)?ldquo;部長(zhǎng)通道”而走紅的記者。趙倩是從2008年開始跑全國(guó)兩會(huì)的。那時(shí)候，跑兩會(huì)的資深記者都知道，到人民大會(huì)堂參加人大會(huì)的部長(zhǎng)們都是從北大門的北大廳入場(chǎng)。圍堵部長(zhǎng)多年的趙倩記得，“那時(shí)，一個(gè)記者攔到部長(zhǎng)，所有記者團(tuán)團(tuán)圍住，部長(zhǎng)在人群中難以脫身，有時(shí)衣服、頭發(fā)都擠亂了。”

　　2017年3月7日，趙倩告訴南方周末記者，原民航總局局長(zhǎng)李家祥有一年被記者們堵在了“部長(zhǎng)通道”，寸步難行，他不得不請(qǐng)求記者們：“能讓我邊走邊說嗎?”而給趙倩留下最深刻印象的是，有一年兩會(huì)，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺被圍堵在廁所門口接受采訪。

　　“部長(zhǎng)通道”最早只是記者們私下的一個(gè)暗語，并非官方說法。當(dāng)在人民大會(huì)堂北大廳堵截部長(zhǎng)采訪的記者越來越多后，這也引起了全國(guó)人大新聞局的注意。從2013年開始，“部長(zhǎng)通道”升級(jí)換代，依然是人民大會(huì)堂北大廳，依然是百米通道，不同的是，全國(guó)人大在北大廳設(shè)立了臨時(shí)“部長(zhǎng)發(fā)布臺(tái)”，安放了音響，設(shè)置了方便攝影記者拍照的階梯臺(tái)。

　　為了有序“攔截”部長(zhǎng)，全國(guó)人大新聞局讓媒體現(xiàn)場(chǎng)推舉代表進(jìn)入部長(zhǎng)通道。趙倩兩次臨時(shí)當(dāng)上了替媒體同行進(jìn)入“部長(zhǎng)通道”尋找部長(zhǎng)接受采訪的“引導(dǎo)官”。2013年，趙倩內(nèi)攔下了超過10位部長(zhǎng)。

　　在“部長(zhǎng)通道”上，趙倩曾攔過原文化部部長(zhǎng)蔡武。“大家委托我說服您接受采訪，您要讓我完成任務(wù)啊。”趙倩拉著蔡武的胳膊說。急著去參加大會(huì)的蔡武笑著和趙倩約定，散會(huì)后一定在“部長(zhǎng)通道”接受采訪。散會(huì)后，蔡武沒有食言，在“部長(zhǎng)通道”接受了記者們的提問。

　　另一名多年參加兩會(huì)報(bào)道的媒體記者介紹，為了不影響部長(zhǎng)們正常參會(huì)，從2014年開始，全國(guó)人大派出工作人員在“部長(zhǎng)通道”代替記者代表，邀請(qǐng)經(jīng)過的部長(zhǎng)們接受采訪。

　　2016年全國(guó)兩會(huì)上，監(jiān)察部等多名備受關(guān)注的部委一把手在“部長(zhǎng)通道”上亮相，回答記者們提出的各種熱點(diǎn)問題。

　　對(duì)此，2016年3月16日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上明確要求，“部長(zhǎng)們不能拱拱手一走了之。”他要求，國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人“要積極回應(yīng)輿論關(guān)切”。李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)代政府要及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼關(guān)切，各部門要主動(dòng)釋放公眾期待的信息，堅(jiān)定社會(huì)信心，給市場(chǎng)一個(gè)明確的預(yù)期。

　　2017年1月18日，在專題討論《政府工作報(bào)告》(征求意見稿)的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，李克強(qiáng)再次對(duì)部長(zhǎng)們提出要求：“今年的‘部長(zhǎng)通道’一定要比去年搞得更好。”“成績(jī)要講透徹，問題要講明白。話要堂堂正正講出來。不能遇到事都悶著不講話、不回應(yīng)。”

　　再次參加兩會(huì)報(bào)道的趙倩發(fā)現(xiàn)，2017年的“部長(zhǎng)通道”邊上，豎起了一塊牌子，牌子上除了一個(gè)大大的二維碼，還有文字介紹——“部長(zhǎng)通道”問題征集。上面還寫著：“歡迎記者朋友們掃描二維碼關(guān)注公眾號(hào)，將想向部長(zhǎng)們的提問直接在公眾號(hào)中留言，我們將匯總整理后把大家最為關(guān)心的問題向各位部長(zhǎng)提問。”

　　這一次，她徹底在“部長(zhǎng)通道”上失去了發(fā)揮辣妹子辣勁的機(jī)會(huì)，不用她拉，部長(zhǎng)們排隊(duì)等著接受采訪。“過去，有些新上任的部長(zhǎng)們怕被堵在部長(zhǎng)通道上，今年監(jiān)察部、發(fā)改委、交通部等多個(gè)部委的一把手都是新部長(zhǎng)，他們排著隊(duì)接受記者采訪。問題，還都是我想問的。”趙倩說。

　　對(duì)于跑兩會(huì)的記者來說，全國(guó)人大的另一個(gè)變化是——都市類媒體在人民大會(huì)堂發(fā)聲的機(jī)會(huì)從無到有并越來越多。每年全國(guó)人大召開前的新聞發(fā)布會(huì)，多數(shù)是黨報(bào)黨刊記者提問為主，2015年次有都市報(bào)記者提問，《南方都市報(bào)》記者問了一個(gè)有關(guān)霧霾的問題。《成都商報(bào)》記者韓利第四個(gè)被點(diǎn)到，他問了一個(gè)環(huán)境治理問題。

　　2017年3月4日，全國(guó)人大舉行新聞發(fā)布會(huì)，《成都商報(bào)》記者韓利個(gè)獲得了提問機(jī)會(huì)。