民辦教育機構的幾種組成方式

一種是股份合作制。在一校資產中有私有的，也有集體的，也有國家的或其中之二。這同企業的股份合作制大同小異。為了有所區別，可稱教育股份合作制。教育有公益性，是培養人的，是百年大計。有了盈余，不能把獲利部分都拿來分紅，首先要把發展基金、公積金、風險基金留下。為了保持學校的穩定發展，不斷提高教育質量，必須要考慮到各種情況。這樣至少不少于結余的一半要留下，剩下的各產權主體可按一定比例參加分配。這次黨中央五次全會也講了：實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。鼓勵資本、技術等生產要素參入收益分配。教育經費的運行結余，不完全是企業理解的那個利潤。教育股份制同企業股份制是有一定區別的，性質不完全一樣。在這種組合形式下，必須建立董事會和校、董分離的管理體制。董事會主要管資金投入、運行規則、聘任校長和改革與發展決策。董事會成員不能直接干預校長居于學校中心地位的教育教學管理，可以委托中間機構進行審計，可以設財務總監，這都是正常的。 　 現在在我們民辦學校里，有校、董合一的現象，董事長和校長是一個人。怎么看這種現象？我們認為，在我國民辦教育興起的初期，是不可避免的。因為在1993年以前，民辦高校一般自己都不建校舍，沒有校產，從零開始，只是籌一點錢，租用校舍，聘請老師來上課，就可以啟動了。那時沒有提出董事會的問題，規模也不大，只要是校長綜合操作就夠了。所以在第一代民辦學校里，在中國“窮國辦大教育”的情況下，校、董合一是自然的。但是，1993以后，《民辦高校設置的暫行規定》已經出臺，你若沒有先期的配套的辦學條件，國家不準辦學。這樣就出現了投資者、舉辦者和辦學者之分，辦學主體較以前復雜化了，所以現在就應當建立校、董分開制，走向規范化。校長和董事長的職責分工要明確、清楚。這是第一種組合形式。 　 第二種組合形式是教育集團制。這種組合形式的體制性本質是：學校校長不管那么多，只管把學校教育辦好，對集團負責。資金投入、基本建設、學校發展等問題都由教育發展集團去解決、籌劃。如果籌集資金有組合問題，就由集團搞去。一個教育發展集團可跨幾個學校，舉辦者與辦學者的關系，比校、董關系清晰、簡單，如北京南洋集團，在全國已辦了10所中小學，現在到北京來辦大學，運行的比較好。這是一種新的形式，團（集團）、校分離，分工清晰，關系簡單。他們的“教育發展集團”對應股份合作制中的董事會。 　 第三種形式是“大學城”體制。在去年上海后勤社會化改革會議之后，發展很快。在北京，南有廊坊東方大學城，北有昌平吉利大學城。由北京對外服務總公司投資建設的廊坊大學城，據悉已建57萬平方米校舍，現在有7個學校在這里辦學。它是企業開發教育房地產并做后勤和物業服務的實驗。企業建一個設施配套的“大學城”，有學校、有宿舍、有操場及生活區，還有設備供應，原則上投資者把辦學“硬件”都給準備好了，你就來用。建好配套校舍后，還給你投入物業，投入服務，你用多少，有償使用，合理收費。它不干預你學校怎么辦，更不干涉你內部事務。現在已有近萬名學生進入大學城。這種形式，校產所有權與使用權分離，后勤服務與教育管理分開，校產方與辦學方揚長避短，優勢互補，互不干擾。規模大、能接納若干大學者，叫“大學城”；規模小一些，但投資方與辦學方的關系是一樣的，可叫硬件、服務社會化，組合方式是一樣的，屬于同一類型。這是一種新的機制。民辦學校，資金缺乏，基本建設投入困難，應積極考慮運用這種組合機制。這種情況的問題是：選擇什么地方建大學城最合適，怎樣抓好多所各自獨立學校同居一城的協調管理，怎樣能把握好有償使用合理的收費標準。 　 總的來說，幾種所有制匯聚在一起，總是要選擇一個組合形式，怎么樣組織起來才能協調地形成最大合力，有效益，對教育發展起推動作用？這些形式大家還在探討，應允許實驗。我想還可能出現其它形式。 　 再有一個熱點問題是：由收取贊助費、捐贈、學雜費、培養費補差和校辦企業積累起來的校產產權怎么算？我們籠統的叫“滾動發展”。滾動發展的校產產權歸誰？就這個問題談談我個人的觀點。 　 我認為，現階段在滾動發展的校產中應有國家一部分。因為國家給你政策，給你發展政策、優惠政策、保護政策。有的是在法規不健全的情況下，地方政府及主管部門支持你辦學，采取了一些有利于學校生存與發展的靈活措施。沒有改革開放的大環境，沒有發展政策和政府實行的靈活措施，就不可能有民辦學校的存在，哪里還會有校產與產權問題。我認為，國家改革開放政策起決定性作用，沒有改革開放的政策就沒有我們民辦院校。所以，當我們從經濟角度看問題時，不能不同國家的方針政策掛鉤。說一個具體例子，我們海淀走讀大學總校，用中關村與學院路之間的25畝地，十幾年前許多單位就爭這個地方，因為這個地方位置太好。如果完全按市場機制征用，學校能爭過有經濟實力的企業公司嗎？如果沒有海淀區政府、區長從中協調的話，就給人家了。政府出來說話了：“這塊地方適合辦學，就給海淀走讀大學留著吧！”政府這句話很要緊哪，否則，這么重要和寶貴的地方我們哪能爭過人家呀。以后在征地過程中又采取了一些優惠政策。這樣，政府的關心與支持就轉化為經濟效益了。我舉這個例子，是想說滾動發展這一塊，不能不認政府的賬，有實的，有“虛”的；有直接的，也有間接的。應該充分認識到，在這個問題上政策和政府關照有關鍵性作用。實踐證明，凡滾動發展快的民辦學校，無不受到政策和政府的關照。遺憾的是黨的方針政策的落實在很多地方很不平衡。 　 總之，學校滾動發展起來的校產，如果沒有個人經濟投入，我認為除了國家所有部分外，其他部分應是學校集體所有，以創辦人為首的學校集體所有，學校內部怎樣處理則由學校章程來規定。這是主要的部分，政府投入部分可歸政府所有，即國有。