終身學習與自學考試

   
一、終身教育思想的提出和終身學習體系的構建

　　終身教育思想是在“二戰”之后科學技術迅猛發展和社會經濟急劇變革的大背景下提出的，形成于20世紀50、60年代，70、80年代迅速傳播于世界各地，成為眾多國家和地區教育改革的指導思想。它認為教育不應限定在人生的某一特定階段、固定在某一特定場所、只采用某一特定形式；主張教育社會化、社會教育化，形成學習化社會，能夠為社會每個成員從出生到終老隨時提供他所需要的教育機會；強調現行教育應當從以教育／教師為中心向以學習／學生為中心轉變，并于90年代中期進一步提出了終身學習的概念。學界普遍認為，以學校教育為中心的現代教育體系是工業革命的產物，是與工業經濟相適應的。在知識經濟時代，知識更新的提速和職業轉換的加快，使任何學校都不可能一次性地把一個人終身需要的，哪怕是最重要的知識傳授給被教育者，人的一生劃分為學習和工作兩個階段的傳統觀念已經過時，構建并形成全民學習、終身學習的體系是知識經濟時代的必然要求。

　　我國于80年代引入終身教育理論。中共中央、國務院在1993年印發的《中國教育改革和發展綱要》中首次提出“向終生教育發展”的問題。1995年全國人大通過的《教育法》明確規定“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系。？loch1999年國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年基本建立起終身學習體系的目標。同年，中共中央、國務院在《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中對于構建“終身學習體系”問題作了深刻而精辟的論述：“高等學校和中等職業學校要創造條件實行彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。大力發展現代遠程教育、職業資格證書教育和其他繼續教育。完善自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系。”這段話所反映的我國建立終身學習體系的構想，既符合世界教育改革的總體趨勢，又具有自身的特點。

　　選擇什么方式構建終身學習體系，既與教育發展的客觀規律和科學技術所提供的條件有關，又與各國的國情和歷史傳統相關聯。前者決定了世界各國建立終身學習體系的共同走勢，后者決定了不同國家和民族又會有一些不同的特點。比如，具有大學教育傳統的英國采用開放大學（上個世紀60年代創立）和產業大學（上個世紀９０年代籌建）的方式構建“全國學習網絡”；具有區域自治傳統的美國采用社區學院的方式促進教育與社會生活的緊密結合和學習化社會的形成；而日本則采用頒布專項法律、建立專門的教育行政機構和咨詢機構的方式來推動終身學習體系的建立。我國采用“完善自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網絡”來“逐漸完善終身學習體系”，與“發展中國家辦大教育”的具體國情和千余年科舉考試形成的歷史傳統具有密切的關系。

　　問題在于：自學考試在形成終身學習體系過程中能夠發揮我們所期望的作用嗎？t

　　二、自學考試在形成終身學習體系中的作用

　　自學考試發展的實踐表明，它對于我國終身學習體系的形成確實發揮了重大的作用，并將繼續發揮更大的作用。

　　首先，它為公眾提供了一種新的接受高等教育的平等機會，擴大了我國高等教育的規模。

　　“終身教育”是面向全體公民的，“終身學習”內含著“全民學習”。傳統的學校教育是專門為特定年齡段人群準備的，尤其是高等教育總是面向少數英才，只有面向大眾的、為廣大社會公眾提供平等教育機會的教育形式和制度出現的時候，終身教育和終身學習體系才有可能逐步變為現實。

　　自學考試的產生和發展順應了世界教育改革的這種潮流，為各行各業、各個階層、各個年齡階段的數千萬公眾提供了學歷教育、證書教育、課程學習、技能訓練及其檢驗的機會。1997年，自學考試在它發展的第十六個年頭，當年的報考人數就突破了1000萬；1999―2001年，每年報考人數都多達1300多萬，成為世界規模最大的開放教育。到2002年底，累計（歷年首次報考人數相加）有4100多萬人報名參加了自學考試。就是說，我國13億人口中，平均每30人就有1人參加過自學考試。據此說，自學考試的產生和發展掀起了中華民族持續時間最久的空前的學習熱潮，一點也不過分。在我國，構建終身學習體系，形成學習化社會，怎能忽略自學考試的貢獻呢？

　　其次，它開辟了在職人員學習的寬廣渠道，成為我國繼續教育的重要形式。突破人的一生中關于學習和工作兩個階段的傳統劃分，是終身教育的首要特點。由此不難理解下述兩個基本事實：終身教育理論產生于成人教育、特別是繼續教育的實踐和研究；終身教育制度和終身學習體系的形成有賴于成人教育、特別是繼續教育的充分發展。

　　20幾年來，自學考試的報考者中在職人員所占的比例，最多時高達97％，最少時也在50％以上。自學考試主要是成人教育。當然，成人教育并不一定都帶有繼續教育的性質。繼續教育是接受過專業教育的在職人員為適應工作需要或職業變換而繼續接受教育的一種教育類型。90年代初期，自學考試應考者中報考前的學歷屬于高中的占一半以上，中專的約占1/3，大專的僅占1/10左右；90年代中期，考前學歷為高中、中專、大專的分別約占1/3、1/3和1/3；90年代后期，上述比例大約為1/4、2/5和1/4。進入21世紀，具有大專及以上學歷者的比例穩步增長，而其他學歷者的比例則有所降低。如2002年上半年應考前學歷為大專及以上者占40.28％，中專者占36.84％，高中者僅占19.92％。就是說，最近幾年，每年都有近千萬已經接受過高等專業教育（2002年為490萬）和中等專業教育（2002年為450萬）的人員，通過參加自學考試而繼續接受高等教育。這是我國繼續教育發展史中的奇跡！自學考試已經發展成為我國繼續教育的重要形式。

　　人們對于自學考試在普通高校連續多年大幅度擴大招生的情況下，報考人數不但沒有減少，反而有所增加（近兩年參加學歷考試人數略有減少，但參加非學歷考試的人數卻有明顯增長）的事實，常常感到迷惑不解。其實原因很簡單。早在高校開始大幅度擴招的1999年，考前學歷為高中的應考者（其中包括高中畢業的在職人員）僅占自學考試報考人數的24.17％，已經不是應考的主體，這部分人員雖在高校擴招中明顯減少，但已接受過某一層次高等教育的應考者卻持續增長（這也得益于自學考試部門在高校擴招中的重新“自我定位”和對于專業方向的適時調整）。正是在高校擴招的這幾年間，自學考試進一步實現了其主要職能向繼續教育的轉變。

　　第三，它與職前教育和職后培訓相結合，推動了職業技術教育的發展。人們常用“知識爆炸”來形容知識發展和更新速度的加快。其中，更新最快、人們又必須適應的是與職業活動密切相關的應用技術。以“終身學習與培訓：通向未來的橋梁”為主題的第二屆國際職業技術教育大會（1999，漢城）通過的文件一再強調：技術和職業教育是終身學習體系的不可缺少的重要組成部分；必須重視全民技術和職業教育，實現終身學習與培訓。

　　在20世紀80年代，全國及各省考辦就與幾十個業務部門合作，開考相關系統急需的專業，并把專業證書教育與學歷教育結合起來，大大地推動了職后培訓工作的發展。90年代中期以后，全國考辦按照培養生產、建設、管理、服務第一線應用型人才的要求，對大部分專科專業進行了調整和改造，使之具有更強的職業針對性。近幾年，自學考試部門與有關業務部門合作，開展了職業教育自學考試試點工作，把職前教育與職后培訓、職業資格證書教育與學歷教育結合起來，有力地推動了職業技術教育的發展。試點的實踐已經表明：職業技術教育（包括學歷教育和非學歷證書教育）將成為自學考試未來發展的一個重要增長點；自學考試將進一步促進職業技術教育的開放化和終身化。

　　第四，它初步建立了自學服務和助學系統，正在形成社會化、開放式教育網絡。

　　自學考試是一種社會化的開放教育，20余年來，它建立了包括指導自學者學習應考的數十個網站、幾十種報刊、數以千計的服務站點（至1998年，僅浙江省農村自學考試聯絡站就多達580多家），初步形成了自學考試的自學支持服務系統；先后成立了4000多個社會助學組織，約有2000萬自學考試應考者在其中接受過輔導（據1997年全國考辦的不完全統計，有40％自學應考者接受助學輔導），自學考試的助學系統已經初具規模。自學考試就是依靠正在形成中的這種社會化、開放式的教育網絡，為適應不同社會群體的多種教育需求開辟了廣闊的途徑，在高等教育大眾化、繼續教育、職業技術教育及為農村教育服務等方面發揮了重要的作用。我們有理由相信，隨著這種教育網絡的完善和發展，自學考試必將在形成終身學習體系中發揮更大的作用。

　　需要指出，建立終身學習體系的任務不是哪一種教育形式所能單獨完成的，學習化社會所需要的教育網絡也不是哪一種教育系統所能涵蓋的。我們要完善學校教育網絡，要發展現代遠程教育網絡，也要完善和發展社會化、開放式的自學考試教育網絡以及其他教育網絡，共同為終身學習體系和學習化社會的形成作出貢獻。

　　三、按照形成終身學習體系的要求，完善自學考試制度

　　為形成終身學習體系而進一步完善自學考試制度，是中共中央、國務院在世紀之交對自學考試工作提出的新要求。根據這一要求，2000年召開的第五屆全國考委第一次全體會議決定把“深化改革、完善制度、提高質量、擴大服務領域”作為自學考試今后一個時期的工作任務。2002年，全國考委五屆二次會議進一步提出了改革和完善制度、改進和加強工作的意見。各地為貫徹黨中央、國務院《決定》的精神和兩次全國考委會議的意見做了多方努力和探索。從“為形成終身學習體系而完善自學考試制度”的角度說，主要有以下幾個方面：

　　――調整自學考試的發展重點，大力發展本科教育，大力發展非學歷教育，大力推進農村自學考試工作，從而使本科專業、非學歷證書考試和縣鎮以下的應考人數都有較大幅度的增長。

　　――關注學習過程，改進學習和應考的咨詢、指導和服務工作，加緊進行自學支持系統建設，促進了學習條件較為艱苦的農村和邊遠地區自學考試的發展。

　　――加強和其他教育形式的溝通與合作，發揮優勢，資源共享，謀求多種教育形式的共同發展。

　　――建立各工作環節的規范，嚴格管理，加強過程監控和評價工作，確保自學考試教育質量和國家考試的社會信譽。

　　經過以上工作和其他方面的探索，自學考試將可能出現這樣的情景：通過溝通與合作，逐步架起自學考試與其他教育形式、學業證書考試與職業資格考試的“立交橋”；根據社會和公眾的教育需求，大量開設文化和學術課程、職業技術和技能課程、豐富生活和陶冶性情的課程，逐步形成方便學習者選擇的“教育超市”；由專業管理逐步過渡到課程組合、技術模塊管理與專業管理相結合，建起學習者可隨時提取的“學分銀行”。到那時，一定會有更多的不同學歷、不同年齡、不同職業的人員為提高業務水平和生活質量而選擇自學考試，并把它作為自己生活的一個組成部分。

　　自學考試的最大特點是開放和靈活。廣大自學考試工作者憑借這些特點和創新精神，在20世紀的最后20年中，使自學考試承擔了補償教育和發展成人教育、為青年接受高等教育開辟一條新途徑等職能，取得了令人矚目的驕人成績；在新的世紀里，憑借著這些特點和自學考試工作者的創新精神，自學考試一定會在形成全民學習、終身學習體系過程中創造新的輝煌