中國人民大學副教授鄭國發言

　　鄭國：第一開發區的關注我是從02年開始，包括我的博士論文一直做開發區，關注開發區最早關注區城共生，還也一個方面開發區與所在城市之間，相互之間融合活動，有很多問題，針對這個問題一定在研究，我發表文章有一半是這個方面，對區域研究方面關注是從08年開始，首先是去江陰晉江參觀，09年參觀了一個蘇州，南通蘇州工業園規劃，這是值得我們研究的對象，也系統思考了一陣子，但是很遺憾，確實平時太忙沒有寫出文章，區區聯動在我們國家最早什么時候開始就是蘇州工業園相當于新加坡政府在中國異地建立一個開發區，也有我們國家走出去，比如說泰達開發區，99年在埃及一個地方合作建立一個聯東，一直推進，08年成立一個專門公司做這個事情，但是在國內異地建開發區我看到最早案例也是泰達，因為泰達地也是有限把這些地方開發區進行整合，應該是區區聯動最早的例子，大規模展開是03年以后，首先是江蘇，然后是廣東，浙江三海協作，這些區域協調發展是把聯合建開發其作為一個最重要的載體，這個后面量就很大了，但是這些還在省級層面，08年以后，跨省區跨省出現了，最典型就是上海的外包橋，還有最近在山東黃河三角洲建設異地開發區，這樣可以發現異地建開發區是我們國家開發區現在和未來可能是一個重要潮流，也是我們國家區域發展經濟一個新的趨勢，我們對這方面的關注還是不夠，這種現象出現很多年了，大概有十多年時間，目前我是一直關注這個問題，也想寫東西，目前關于這個問題的研究的文章目前只有一篇，從城市增長聯盟角度解釋這種現象，也是以江陰晉江開發區為利，城市怎樣聯盟，主要講政府和企業聯盟在我們國家行政區經濟下，地方政府之間競爭幾乎沒有合作，特別是鄰居，競爭非常激烈，他通過這個研究說明了城市間的增長聯盟是存在的，城市政府和城市之間的合作現在慢慢的出現，主要動力是一個資源互補性，另外還有一個很重要在中國是上級政府的干預，推動，比如說像江蘇的跨江都是政府的推動。

　　我覺得有三點比較有研究價值，中國行政區域力量很強大，我們開發區某種角度也是行政區經濟的產物，開發區初期到現在都是一樣，地方政府用大量資源建這個開發區，但是現在在區域經濟發展，產業要素跨區域流動情況之下，想在自己行政區域里面進行資源配置這種事情很多，跨區域要素流動，行政區之間會進行一個妥協，這個結果就是跨區域合作與開發區，從這個角度能得到一個解釋。還有一個從產業轉移里面，我們一般的理論講，產業轉移動力來自于成本差異，包括勞動力和土地成本，但是相對于落后地區地方來說，他成就產業轉移根本障礙不在于交通，基礎設施，在于軟的東西，機制，觀念，還有很多東西，軟方面，這種建合作開發區把發達地方先進經驗，吸引方式搬過去，有利于他們跨越這個門檻，我們轉移理論還是有作用的。

　　還有一個很重要，對中國下一輪的城市化和體系的變動來說區區聯動可能會有重大影響，在過去90年代我們國家廣泛興起開發區，對中國城市化，城鎮形態，體系具有重大影響，有一個德國研究中國城市學者，他說中國城市發展可以分四個階段，第一是封建王朝時期，第二是殖民地時期，第三是社會主義建設時期，第四他認為以開發區為載體，為動力，帶動中國城市比較的時期，開發區在前一個階段，中國城市化，城市發展，形態方面理想是非常大的，現在我們現在廣泛興起合作建開發區的模式，同樣對中國未來的城市形態，體系會有很大的影響，比如說像蘇州工業園，新加坡跟追究合作這么一個工業園，不僅僅是對蘇州城市結構影響很大，對整個長三角影響都是很大，我們在合作過程里面還會出現類似的情況，這是我對區區聯動里面做的一些理論思考。

　　我還想評價一下這兩個案例，對我來說有觸動的東西，第一是張家港保稅區最開始就是一個保稅區，剛開始起步規模不斷擴大，功能是越來越綜合完善，內涵和外延都在不斷發展，到現在已經不在簡單是一個縮屋保稅港區，未來發展前面也講到就是一個區域經濟，是一種城市現象，這個發展里面動力也是不斷變化，早先動力是通過口岸，港口通過報稅功能，未來得比較你們提到利用市場這個是非常好的一個提法，而且是非常有價值的，比如說做企業的，做科技型企業，早期發展就是一個某一個關鍵技術，發展壯大以后不是靠技術是靠管理，資本運營等等，我們這個發展壯大以后動力可能是多元化，里面有一個很重要原因就是市場，專業性市場跟當地產業集群是相伴而生，兩個之間是相互促進，像義烏小市場很離開是因為當地生產這些東西的廠家很厲害。建一個市場等于建一個園區，把一個市場做好有可能新誕生一個產業，里面有一個很典型的例子，重慶摩托車，世界上占的份額很大，重慶生產摩托車的廠是有很多民營，民營是怎么產生，重慶是山城不便于騎自行車，買摩托車人很多，偷摩托車人就多了，改裝修摩托車人就多了。

　　陳棟生：關鍵是武器部，蔣介石，毛澤東都在那造槍，造炮。

　　鄭國：軍轉民是國營企業，與這個市場配套也是車的改裝同樣形成一個很大的產業，就帶動一個產業，另外對聯東，這個核心是客戶，你的客戶就是企業，怎么把握這個企業，哪些是你們的客戶，我覺得首先應該是從城市的，分析這個產業空間機構，區位變化，發展過程里面產業是不斷的調整，90年代因為制造業快速發展制造業空間重構導致城市重構。現在這個階段，在北京，上海，這些城市里面，正在經歷一個新的產業重構就是服務業，中國正處在一個工業化中期向中后期轉型，服務企業會大量進入，特別是大城市里面，這樣必然會促進有一些服務業，會郊區化，向郊區轉移，現在你們開發的企業項目正好適合現在大的過程，同樣跟你們相似的例子就是豐臺科技園基地，當時在02、03年策劃論證當時遭到批評很多，但是現在算是比較成功，不管策劃者也戰略眼光還是歪打正著，反正是順應這個趨勢了，類似在郊區大規模興建辦公園區在中國還會廣泛出現，在北京上海大城市郊區，上海周邊園區，蘇州科技園離上海100公里，他的定位就不是制造業就是服務業。

　　陳棟生：我們這個地方，這條線是最明顯，國貿大廈叫什么大北窯，你做去看到那邊看都是工廠，我這么老的退休工人住在破房子，他的眼都被這些大樓擋住了，這個問題是城市更新。

　　焦建群：這是一個木材廠，前面是一個一機床。

　　鄭國：還有可以接見一下美國城市發展的一些規律，美國的辦公業，美國辦公業不是集中在原來的CBO，現在是集中在郊區，叫邊緣城市2/3寫字樓帶城市的邊緣，類似于我們的亦莊，也是在他的70、80年代，生產性服務業快速發展，大量遷入到那些地方，企業做商業地產同時也是在造成形成一種新的城市形態，現在在北京是非常明顯，大量企業總部往郊區遷移，大家知道MOTO也在這兒附近，搬到亦莊，包括諾基亞，包括奔馳，寶馬，原來在亮馬橋，現在在望京，現在產業空間重構是一個新的重構，這樣對我們的商業地產是很有價值的，但是你們也說走出去，走到其他城市，但是其他城市在這一點不一定適用，因為其他城市跟北京是不太一樣地。