全國人大常委朱永新:請善待民辦教育

    最近，隨同全國人大常委會嚴(yán)雋琪副委員長和全國政協(xié)羅富和副主席率領(lǐng)的民進(jìn)中央調(diào)研組，在江西調(diào)研民辦教育問題，感觸良多。

    應(yīng)該說，江西在發(fā)展民辦教育上取得了令人矚目的成績：一是發(fā)展規(guī)模位居全國前列，二是支持力度位居全國前列，三是特色建設(shè)位居全國前列，而且已經(jīng)構(gòu)建起縱向有學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四個層次，橫向有普通教育和職業(yè)教育兩大門類，以發(fā)展職業(yè)教育為重點體系，形成了公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局。

    在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些影響民辦教育進(jìn)一步健康發(fā)展的問題。一是同等待遇落實難。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，民辦學(xué)校教師、受教育者與公辦學(xué)校教師、受教育者具有同等法律地位。但在實際操作中，由于沒有具體的政策文件，一些工作還很難落實到位。二是合理回報取得難。《民辦教育促進(jìn)法》提出，在堅持民辦教育公益性質(zhì)的前提下，作為對民辦教育的一種扶持和獎勵措施，規(guī)定出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲得合理回報，但由于缺乏具體的實施細(xì)則，民辦學(xué)校出資人根本無法合理取得回報。三是發(fā)展資金籌措難。民辦學(xué)校主要靠收取學(xué)生學(xué)費維持學(xué)校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，絕大部分學(xué)校在辦學(xué)過程中面臨的資金困難難以解決，嚴(yán)重影響到學(xué)校適應(yīng)社會需求進(jìn)一步發(fā)展。這些問題在全國比較普遍，甚至出現(xiàn)了潛在的危險信號。隨著政府財政的好轉(zhuǎn)，一些地方對于民辦教育的態(tài)度也發(fā)生了變化，出臺了一些不利于民辦教育發(fā)展的政策。

    所以，在現(xiàn)階段，最需要提醒各級政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的一句話就是——“善待民辦教育”。

    善待民辦教育，首先是要充分認(rèn)識民辦教育在中國教育歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過的重要作用。中國民辦教育是在政府財政捉襟見肘、教育資源嚴(yán)重短缺的大背景下發(fā)展起來的，為中國義務(wù)教育的普及和高等教育的大眾化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，各級政府的財政有了很大好轉(zhuǎn)，學(xué)生生源也逐步下降，我們不能換上一副冷面孔，借著“整頓”、“規(guī)范”的名義，讓民辦教育退出歷史舞臺。

    要認(rèn)真而穩(wěn)妥地解決在發(fā)展民辦教育過程中出現(xiàn)的各種問題，如對于各種政府舉辦的“假民辦”當(dāng)然可以回歸公辦的性質(zhì)，而對于因為政府財政困難等各種原因已經(jīng)改為民辦的學(xué)校，就不能夠輕易改為公辦。尤其是對于那些民間資本進(jìn)入較多，辦學(xué)水平較高，社會聲譽良好的學(xué)校，在是否改回公辦問題上就要特別慎重。千萬不應(yīng)該我們需要時招手即來，我們可有可無時揮手即去。尊重歷史，才能夠取信于民。其實，民辦教育發(fā)展到今天已經(jīng)不是公辦教育的補充，二是我們教育體系中不可或缺的重要組成部分，是推進(jìn)教育改革的重要力量。是否擁有高水平的民辦教育，是衡量一個區(qū)域教育水平高低的重要指標(biāo)。

    善待民辦教育，其次要為民辦教育的發(fā)展解決各種實際問題。如適當(dāng)控制公辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，為民辦學(xué)校留有發(fā)展空間；給民辦學(xué)校在招收學(xué)生、收取學(xué)費等問題上充分的自主權(quán)；建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師流動的機制等。尤其是在發(fā)展民辦教育過程中政府曾經(jīng)承諾的各種優(yōu)惠條件，不能朝令夕改，出爾反爾。

    衡量教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是我們是否有一批民辦學(xué)校在各級各類學(xué)校中能夠脫穎而出。中國如果沒有一批與北京大學(xué)、清華大學(xué)等抗衡的民辦學(xué)校與優(yōu)秀學(xué)科，可能永遠(yuǎn)無法建設(shè)世界一流大學(xué)。民辦教育是中國教育的活力所在，她應(yīng)該是一條鲇魚，是改革的催化劑。所以，我建議江西能夠率先選擇一些不要合理回報的學(xué)校，用視同公辦學(xué)校的撥款方式，在人員經(jīng)費、項目經(jīng)費等方面與公辦學(xué)校一視同仁，給予支持，幫助他們從幾個學(xué)科做起，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流、世界先進(jìn)的水準(zhǔn)，努力沖刺。

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