千余高校"無章辦學"內部博弈章程出臺難

　　近日，教育部網站公布6所部屬高校制定的大學章程草案。這是去年《高等學校章程制定暫行辦法》實施后，首批提請教育部核準并公示的高校章程草案。
　　高校章程被賦予高校“憲法”的地位。從上世紀90年代中期開始，教育主管部門一直要求高校制定章程，對依法自主辦學、建設現代大學制度，“政校分開、管辦分離”等具有積極意義。
　　截至目前，除了2013年提請核準章程的6所，全國1600多所公辦高校，制定章程的僅有幾十所。又由于在制定章程時，《暫行辦法》未出臺，沒有具體標準，有的章程并不符合現代大學制度要求。
　　即使是近期公示的6所高校章程，反饋結果也褒貶不一。有專家認為形式意義可能更大；另有專家稱其是“現代大學制度建設中向前走的一小步”。
　　2007年啟動，11次大修，2012年定稿。
　　這是東南大學章程草案，歷經的“磨難”。
　　“第十一稿與第一稿有天壤之別。”仲偉俊形容6年的艱辛。仲是東南大學高等教育研究所所長，也是該校章程制定小組的召集人。
　　2012年，教育部頒布《高等學校章程制定暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，旨在全面推動高等教育體制改革。有專家解釋，教育部希望更多高校制定合規的大學章程。
　　直至8月12日，只有東南大學和其他5所部屬高校的草案在網上公示，接受社會“檢閱”。
　　對于這6部提請教育部核準的章程，不少教育界人士認為，其大同小異，核心問題沒有突破，未擔起“高校去行政化”的使命。
　　章程現狀
　　千余高校“無章辦學”
　　華中師范大學是6所提交章程草案的高校之一。該校教授范先佐認為，無章辦學甚至會讓學校吃官司。
　　他舉例說，今年年初，重慶工商大學老師集體反對學校的工資改革及績效考核方案(審議稿)。該方案被指對一線教職工存嚴重歧視，而更傾向行政人員。“如果有大學章程，學校就不能隨意出臺損害教師利益的方案。”
　　要求高校建設章程的內容，最早見于上世紀90年代頒布的《教育法》和《高等教育法》。
　　2006年6月，教育部開始動員，當時在吉林大學召開“直屬高校依法治校工作經驗交流會”，對大學章程制定工作做了明確要求。
　　北京大學、清華大學、武漢大學、華中科技大學等高校都啟動章程制定工作。
　　但截至2011年，國內1600余所公立高等學校，只有26所高校制定了章程。
　　武漢大學高等教育研究所所長胥青山說，少數制定出的章程，不能算是真正意義上的章程。因為這些章程并沒理清高校內部職能。
　　2012年，教育部頒布《高等學校章程制定暫行辦法》，要求所有公立高校都要建立章程，部屬高校將草案提請教育部核準；地方高校則由地方教育主管部門核準。
　　教育部政策法規司司長孫霄兵曾對媒體表示，《辦法》主要是解決公辦高校多數還沒有章程，或已有章程不符合現代大學制度要求的問題。
　　同時，教育部還選了26所部屬高校，進行試點，希望其能成為章程建制的示范。
　　今年7月，26所試點高校中只有6所，向教育部提交了章程草案，分別是中國人民大學、東南大學、華中師范大學、武漢理工大學、上海外國語大學、東華大學。