泊頭職業學院 “一問責八清理”專項行動

 　　為深入推進全面從嚴治黨，落實學院黨委提出的“依法治校、民主管理、以人為本、科學發展”的辦學思想，按照省、市工作部署和市教育工委關于按照《滄州市市直教育系統“一問責八清理”專項行動實施方案》和《滄州市市直教育系統基層“微腐敗”專項整治實施方案》文件精神，為確保兩個專項工作有序開展取得實效，結合我院實際制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦人民群眾反映強烈以及巡視巡察、紀律審查和日常管理中發現的帶有普遍性的問題，在我校集中開展“一問責八清理”專項行動和基層“微腐敗”專項整治(以下簡稱“兩個專項行動”)。著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、落實政策不力、有章不循、懶政怠政等影響學院改革轉型發展和黨的建設的突出問題，推進標本兼治，進一步優化政治生態環境和校風、教風、學風，確保中央和省市重大決策部署貫徹落實，為加快創建區域內高水平職業院校提供有力保證。

　　二、主要任務及責任分工

　　(一)“一問責”

　　主要任務：依據《中國共產黨問責條例》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失，管黨治黨不力、發生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，倒逼“兩個責任”落實。重點解決三個方面問題。

　　1.落實黨的路線方針政策和中央省市決策部署，不重視，安排不及時，底數不清楚，措施不得力，進展不迅速，成效不明顯。特別是開展“一問責八清理”“微腐敗”專項整治等重點工作，清理不深入，整改不認真，解決問題不徹底，制度建設不到位，甚至敷衍塞責、弄虛作假，搞形式、走過場。

　　2.黨的領導弱化，黨的建設缺失，全面從嚴治黨責任落實不到位，黨內政治生活不正常，組織生活不嚴格，黨內監督乏力，整改要求不落實，在處置本部門發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和師生利益造成嚴重損失，產生惡劣影響。

　　3.維護黨的六項紀律不力，導致違規違紀行為多發，有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，微腐敗現象沒能杜絕，損害師生利益的不正之風仍有發生;履行監督執紀問責失之于寬松軟，運用監督執紀“四種形態”不到位，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果。

　　(牽頭部門：紀檢監察室;責任部門：學院各黨支部)

　　(二)“八清理”

　　1.對領導干部利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理

　　主要任務：堅持分級負責、分級管理，立足教育與監督，摸清情況、發現問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監督制度，促進領導干部廉政建設。重點解決五個方面問題：

　　(1)領導干部參與或變相參與經商辦企業。

　　(2)領導干部親屬在其管轄的部門和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業、社會中介服務等活動。

　　(3)領導干部利用職權和職務上的影響為親屬經商辦企業提供便利和優惠條件。

　　(4)領導干部之間利用職權互相為對方親屬經商辦企業提供便利條件。

　　(5)負責人親屬做關聯生意，涉嫌利益輸送。

　　(牽頭部門：紀檢監察室;責任部門：各處室、系部)

　　2.對超職數配備干部、違規進人問題進行清理。

　　主要任務：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、完善規章制度，全面促進和增強干部選拔任用和單位進人工作的規范化和紀律性。重點解決三個方面問題：

　　(1)執行選任干部政策不到位、越權管理干部等問題。

　　(2)干部檔案管理使用不嚴問題。

　　(3)違規進人問題。

　　(牽頭部門：組織宣傳部;責任部門：人事處、黨政辦公室)

　　3.對脫貧攻堅政策不落實問題進行清理

　　主要任務：對照中央和省市出臺的脫貧攻堅政策，重點清理2015年11月中央扶貧開發工作會議以來脫貧攻堅政策落實方面存在的突出問題，切實提高脫貧質量和脫貧貧困群眾獲得感。重點解決三個方面問題：

　　(1)精準識別，精準幫扶政策不落實，識別標準把握不準，建檔立卡不夠精準，應納未納入、不應納而納入。

　　(2)教育扶貧“三免一補”落實不到位，學生營養餐改善計劃不落實。

　　(3)學生助學金、獎學金評選、上報、發放不規范。

　　(牽頭部門：學生處;責任部門：計財處、學生生活服務中心、各系部)

　　4.對招標投標不規范問題進行清理

　　主要任務：2016年7月以來依法必須進行招標的工程建設項目招標投標問題進行回頭看，對2015年10月以來政府采購項目招標投標不規范問題進行專項清理。重點解決兩個方面問題：

　　(1)依法必須進行招標的工程建設項目招標人違規招標、定標、簽訂合同，專家違規評標，投標人弄虛作假，招標代理機構借用資質或超越資質范圍從事代理活動。

　　(2)政府采購項目采購人采購貨物和服務不依法履行手續，應委托集中采購機構而委托其他代理機構采購，應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標準，供應商弄虛作假，專家違規評標。

　　(牽頭部門：后勤處、計財處;責任部門：教務處、學生處、招生就業處、學生生活服務中心、實訓中心)

　　5.對設立“小金庫”等違反財經紀律問題進行清理。

　　主要任務：依法依規全面清理未按規定審批開設銀行賬戶或公款私存設立“小金庫”問題，以及超標準超范圍支出等問題，切實嚴肅財經紀律。重點解決兩個方面問題：

　　(1)設立小金庫問題。利用收費、攤派設立“小金庫”，用資產處置、出租收入設立“小金庫”;以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費的名義套取資金設立“小金庫”;以虛假事項或假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”;單位之間相互轉移資金設立“小金庫”等問題。

　　(2)其他違反財經紀律問題。“三公”經費、會議費、培訓費超標準超范圍支出等問題。

　　(牽頭部門：計財處;責任部門：各處室、系部、師芳學校、實驗高中)

　　6.對不作為、亂作為、慢作為的問題進行清理

　　主要任務：全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態問題，促進全院干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

　　(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認真做事;工作拖拉，敷衍塞責;拈輕怕重、推諉扯皮;不思進取，得過且過;長期打不開工作局面，分管領域或本職工作始終處于落后狀態等問題。

　　(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責;對上級決策部署貫徹落實大而化之;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔當;漠視師生切身利益，態度簡單粗暴等問題。

　　(3)不在狀態問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實際，盲目干事;精力分散，不務正業;對崗位職責和任務要求不明;深入基層擺樣子，聯系群眾走過場;紀律渙散，不守規章等問題。

　　(4)不履行或不正確履行職責，對存在的問題和隱患沒有及時進行處置，不嚴格執行群體性突發性事件、事故預防、風險處置、應急管控制度和措施，事件、事故發生后，處置不力、造成不良影響。

　　(牽頭部門：紀檢監察室;責任部門：各處室、系部、師芳學校、實驗高中)

　　7.對教育專項資金使用方面的問題進行清理

　　主要任務：深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，解決在中職減免學費、中職國家助學金資助、高職三年行動計劃專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題。重點解決四個方面問題：

　　(1)利用資金項目管理權貪污受賄，謀取私利。

　　(2)項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

　　(3)截留、挪用財政專項資金，滯留、延壓項目資金。

　　(4)未經批準擅自變更項目實施內容、地點。

　　(牽頭部門：計財處;責任部門：各系部、實驗高中)

　　8.對教育亂收費問題進行清理

　　主要任務：全面清理、糾正存在的教育亂收費行為。建立于法有據、科學規范、公開透明的監管機制，堅決防止問題反彈，切實保障群眾利益。重點解決二個方面的問題。

　　(1)學校不嚴格按照規定的項目、標準收取費用，超范圍、超標準收費;強制或變相強制提供服務并收費等問題。

　　(2)學校利用節假日為學生補課收費等問題。

　　(牽頭部門：紀檢監察室;責任部門：計財處、教務處、各系部、師芳學校、實驗高中)

　　(三)基層“微腐敗”治理

　　主要任務：深入治理以權謀私、處事不公、作風不實、濫用職權等問題。緊盯重點領域、重要崗位和關鍵環節，重點整治以下4類問題。

　　(1)以權謀私問題。重點整治專項資金管理使用中“雁過拔毛”、虛報冒領、克扣侵占;教師違規接受學生或家長的禮品禮金等問題。

　　(2)處事不公問題。重點整治在貧困生補助、教師招聘、招生工作上優親厚友、吃拿卡要、與民爭利等問題。

　　(3)作風不實問題。重點整治高高在上、漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重，工作推諉扯皮、應付了事等問題。

　　(4)濫用職權問題。重點整治辦理涉及群眾事務時濫用職權、玩忽職守、弄虛作假，造成重大工作失誤或不良影響的問題。

　　(牽頭部門：紀檢監察室，責任部門：各處室、系部，師芳學校、實驗高中)

　　三、時間步驟

　　“一問責八清理”專項行動暨“微腐敗”專項治理自2017年4月開始至2017年11月底結束，共分四個階段。

　　(一)制定方案動員部署階段(5月20日前)。成立“兩個專項行動”領導小組，制定實施方案，召開動員部署會議。各牽頭部門和責任部門，聚焦問題，細化方案，進行再動員再部署。

　　(二)全面清理、自查自糾階段(5月20日至6月底)。各牽頭部門和責任部門對管理范圍內需要清理的事項進行全面排查，對清理出來的問題，發現一件、登記一件、整改一件、銷號一件;對能夠整改的要立行立改，對一時難以整改的要制訂整改計劃。各牽頭部門及時梳理清理出來的問題，針對不同情況，制定整改標準和分類處理意見，搞好自查自糾。

　　(三)集中整改、解決問題階段(7月至9月)。堅持誰的問題，誰整改，存在問題的部門要嚴格落實主體責任，將清理出來的問題整改到位。各牽頭部門和責任部門要對清理出來的問題掛賬督辦、限期整改。“兩個專項行動”領導小組要加強督促檢查，加大對零報告和查否問題抽查力度，發現問題及時通報曝光，推動工作向縱深發展。

　　(四)完善制度、總結提高階段(10月至11月)。堅持邊清理、邊整改、邊總結、邊提高，建章立制與問題整改同步進行。針對發現的問題，建制度、堵漏洞。各牽頭部門和責任部門要對“兩個專項行動”進行全面總結，形成專題報告

　　四、保障措施。

　　“一問責八清理”專項行動暨基層“微腐敗”專項整治是深入推進學院全面健康發展的重要舉措，意義重大。要加強領導，嚴格履行主體責任，突出重點，強化措施，狠抓落實。

　　(一)加強組織領導。成立泊頭職業學院“一問責八清理”專項行動暨“微腐敗”專項整治領導小組，下設三個分組：治理問責組、綜合組、宣傳簡報組。

　　領導小組組成人員如下：

　　組 長：李宗彥 黨委書記

　　副組長：孟洪武 院長

　　劉寶臣 副書記

　　高漢義 副院長

　　孫廣星 副院長

　　李印軍 紀檢書記

　　成 員:各處室負責人，系部主任、書記

　　“兩個專項行動”責任分工及分組：

　　1.治理問責組：承擔“兩個專項行動”問責工作的統籌實施。具體負責對各部門落實任務情況進行督促檢查，及時查找發現問題，督促落實和解決，對查否問題線索進行復查，對零報告部門進行抽查;對發現的相關問題線索的處置、紀律審查和問責工作，提出處理建議。承擔基層“微腐敗”專項整治的日常工作。

　　組 長：李印軍 紀檢書記

　　副組長：馬福強 監察室主任

　　樊水龍 督查室主任

　　2.綜合組：具體負責工作方案制定、相關會議籌備、綜合文件起草、文書資料管理以及具體協調、綜合調研、信息反饋等工作;協調各組共同推進任務落實。

　　組 長：劉寶臣 黨委副書記

　　副組長：付振林 黨政辦公室主任

　　3.宣傳簡報組：負責編發信息簡報，利用多種形式通報“兩個專項行動”開展情況，通報典型案例。

　　組 長：劉寶臣 黨委副書記

　　副組長：郝 躍 組宣部部長

　　(二)堅持標本兼治。綜合運用“四種形態”，特別是第一，第二種形態，從黨內政治生活嚴起，從加強思想教育入手，既要治標更要治本。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞，防患未然，用制度鞏固清理成果。不斷提高制度執行力，堅持執行制度沒有例外，違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

　　(三)堅持分類處置。堅持具體問題具體分析，能馬上解決的問題，要立行立改;需要一定時間解決的問題，嚴格時限;需要長期解決的問題，完善機制，持續整改。堅持寬嚴相濟，對自查自糾主動清理并積極整改的，要依紀依規減輕或從輕處理;對比較嚴重的典型問題，要依法依紀嚴肅查處，體現越往后執紀越嚴。正確區分問題性質和實際情形，按照“三個區分開來”的要求，保護干部干事創業積極性。

　　(四)健全工作機制。一是周報告制度。每周各牽頭部門和責任部門向領導小組匯報工作進展及清理(問責)問題情況，未發現問題的，實行零報告。二是舉報登記制度。暢通受理舉報渠道，設立信箱、舉報電話、舉報網上平臺，專人負責，按程序移交辦理。三是分級調度制度。實行牽頭部門主抓責任制，領導小組對各牽頭部門，牽頭部門對各責任部門，責任部門對本部門內部加強指導調度，發現問題及時糾正。四是明察暗訪制度。領導小組定期對各項清理(問責)工作進行督促檢查、抽查和暗訪，及時發現存在的問題。五是查否復查制度。對交辦問題線索查否的，按一定比例進行復查，一經查實，嚴肅追究承辦部門的責任。

　　(五)強化責任追究。有計劃、有重點地開展督促檢查、及時客觀地掌握工作進展情況。對敢于擔當、推進有力、成效明顯的，要通報表揚;對落實“兩個責任”不力、進展遲緩、效果較差的，要通報批評并限期整改;對搞形式、走過場、弄虛作假的。依據《問責條例》，嚴肅追究相關領導、主要負責人的責任，確保專項行動取得實效。