各國對(duì)國際貨運(yùn)代理行業(yè)的管理概念因其國情和歷史背景不同而不盡相同。有些國家為了控制國際貨運(yùn)代理行業(yè)中沒有成效的、財(cái)政收支不穩(wěn)定的以及被認(rèn)為做法不公正的情況，認(rèn)為有必要對(duì)他們的活動(dòng)加以管理。如美國就把同為運(yùn)輸中介的貨運(yùn)代理與無船承運(yùn)人嚴(yán)格區(qū)別開來加以管理。但是在歐盟卻未區(qū)分貨運(yùn)代理與無船承運(yùn)人，盡管在實(shí)際申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)又分成權(quán)利、義務(wù)、保證金都不一樣的無船承運(yùn)人和貨運(yùn)代理人兩類。國家對(duì)國際貨運(yùn)代理行業(yè)管理到什么程度，在一定程度上取決于該國對(duì)運(yùn)輸領(lǐng)域中相關(guān)政策的態(tài)度。歐盟沒有像美國一樣設(shè)立無船承運(yùn)人制度，一方面是以歐盟及其成員國比較完善成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度及其相應(yīng)法律制度為背景的。另一方面，歐盟在航運(yùn)政策上向來就強(qiáng)調(diào)不干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，側(cè)重對(duì)傾銷、壟斷豁免的管理，這與美國強(qiáng)調(diào)提單管理、運(yùn)價(jià)報(bào)備是不同的。本章將側(cè)重介紹美國的管理制度。
　　一、 美國有關(guān)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的規(guī)定
　　1999年5月1日生效的美國《1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法》（以下簡(jiǎn)稱改革法或OSRA）對(duì)1984年航運(yùn)法作了修改，將遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人與無船承運(yùn)人歸并為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人（OCEAN TRANSPORTATION INTERMEDIARY，簡(jiǎn)稱OTI），但1984年航運(yùn)法中遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人與無船承運(yùn)人的定義未變。
　　在改革法第19條中，對(duì)遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人和無船承運(yùn)人提出了下列要求和約束。[47]（以下內(nèi)容不僅限于19條的規(guī)定）。
　　1．許可證
　　未持有聯(lián)邦海事委員會(huì)核發(fā)的許可證，任何人不得以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人身份從事活動(dòng)，委員會(huì)應(yīng)對(duì)其認(rèn)為具有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的工作經(jīng)驗(yàn)和資格的人核發(fā)中介許可證。
　　申請(qǐng)?jiān)S可證必須具備下列條件：
　　（1） 該企業(yè)的負(fù)責(zé)人具有至少3年從事與貨運(yùn)代理有關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。
　　（2） 繳納起碼50，000美元的保證金，每增加一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，增交10，000美元。
　　（3） 交納申請(qǐng)費(fèi)350美元。
　　2．財(cái)務(wù)責(zé)任
　　（1）任何人不得作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人，除非按海事委員會(huì)規(guī)定的格式和數(shù)額提供了經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的擔(dān)保公司出具的，用以擔(dān)保其財(cái)務(wù)責(zé)任的擔(dān)保金、保險(xiǎn)證明或其他擔(dān)保。
　　（2）根據(jù)本條取得的擔(dān)保金、保險(xiǎn)或其他擔(dān)保。
　　A．應(yīng)當(dāng)用以支付根據(jù)本法第11條或第14條做出的賠償命令或者根據(jù)本法第13條處以的罰款。
　　B．可以用以支付按照本法第3條第17款由于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人在其有關(guān)運(yùn)輸活動(dòng)中引起的對(duì)他的索賠，該索賠經(jīng)被擔(dān)保的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人同意并經(jīng)其擔(dān)保公司審核，或者該遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人未能對(duì)該索賠的有效性做出答復(fù)后經(jīng)該擔(dān)保公司認(rèn)為有效。
　　C．應(yīng)當(dāng)支付按照本法第3條第17款，對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人做出的由于其有關(guān)運(yùn)輸活動(dòng)引起的損失的判決，但是索賠人應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)B項(xiàng)規(guī)定解決此項(xiàng)索賠，而又未能在合理時(shí)間內(nèi)得到解決。
　　（3）對(duì)于通過法院判決追索對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人擔(dān)保金、保險(xiǎn)或擔(dān)保的索賠程序，聯(lián)邦海事委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就保護(hù)索賠人、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人和擔(dān)保公司的利益制定規(guī)則。規(guī)則應(yīng)規(guī)定，對(duì)貨幣損失的判決不得執(zhí)行，除非該索賠損失是由于按以聯(lián)邦海事委員會(huì)規(guī)定的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的與運(yùn)輸有關(guān)的活動(dòng)引起的。
　　（4）居所不在美國的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人應(yīng)當(dāng)指定一位居住在美國的居民代理人接受司法和行政程序的傳票和文件。
　　在改革法實(shí)施細(xì)則中還規(guī)定，[48]美國境內(nèi)的遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人的財(cái)務(wù)責(zé)任數(shù)額為50，000美元，美國境內(nèi)無船承運(yùn)人的財(cái)務(wù)責(zé)任數(shù)額為75，000美元。在美國境外從事進(jìn)出美國貨物運(yùn)輸?shù)耐鈬鵁o船承運(yùn)人（根據(jù)FMC的定義，美國境外的貨運(yùn)代理人不屬其管轄范圍）的財(cái)務(wù)責(zé)任數(shù)額為150，000美元。美國境外的無船承運(yùn)人必須委托由FMC頒發(fā)證書的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人作為其在美國的代理人。
　　3．許可證的中止或吊銷
　　如果FMC發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人不具備提供中介服務(wù)的資格，或有意不執(zhí)行本法規(guī)定的FMC的合法命令、規(guī)則或規(guī)定，可以在發(fā)出通知和舉行聽證之后，中止或吊銷許可證。FMC也可以未能持有（1）款（1）項(xiàng)所規(guī)定的契約、保險(xiǎn)證明或其他擔(dān)保為由，吊銷中介人的許可證。
　　4．承運(yùn)人支付給中介人的報(bào)酬
　　（1）只有當(dāng)中介人書面證明其持有有效許可證并已履行下列服務(wù)時(shí)，公共承運(yùn)人方可為其代理人發(fā)運(yùn)貨物而向遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人支付酬金；
　　A．直接同該承運(yùn)人或其代理人約定、洽定、安排、預(yù)訂或簽約適宜船舶艙位，或確認(rèn)此種艙位可供使用。
　　B．繕制和簽發(fā)有關(guān)貨載的海運(yùn)提單、港口收據(jù)或其他類似單據(jù)。
　　（2）任何公共承運(yùn)人只能就同一貨載支付一次（1）款規(guī)定的服務(wù)報(bào)酬。
　　（3）對(duì)于中介人具有直接或間接利益的貨載，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人不得收受報(bào)酬，公共承運(yùn)人也不得有意支付該項(xiàng)貨載的報(bào)酬。
　　（4）經(jīng)授權(quán)對(duì)遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人協(xié)議報(bào)酬水平的班輪公會(huì)或兩個(gè)以上的公共承運(yùn)人組織均不得
　　A．對(duì)上述公會(huì)或承運(yùn)人組織的任何成員，拒絕承認(rèn)其對(duì)上述遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人支付的報(bào)酬，可采取經(jīng)不超過5天通知的獨(dú)立行動(dòng)。
　　B．協(xié)議限制對(duì)上述遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人的報(bào)酬為不低于接受中介服務(wù)貨物所征收的所有費(fèi)率和費(fèi)用總數(shù)的1.25%。
　　二、 無船承運(yùn)人與服務(wù)合同
　　《1984年航運(yùn)法》允許遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人及班輪公會(huì)與托運(yùn)人或者托運(yùn)人組織簽訂服務(wù)合同。《1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法》允許班輪公會(huì)成員以外的遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人之間的協(xié)議組織作為服務(wù)合同的簽約方，還允許相互之間沒有聯(lián)系的多個(gè)托運(yùn)人，在不必成為托運(yùn)人協(xié)會(huì)成員的情況下簽訂服務(wù)合同。并且擴(kuò)大了托運(yùn)人的范圍，在貨主、接受海運(yùn)服務(wù)的人、托運(yùn)人協(xié)會(huì)和接受貨物交付的人以外，增加了按服務(wù)合同支付所有費(fèi)用和承擔(dān)責(zé)任的無船承運(yùn)人。
　　所謂服務(wù)合同，是指托運(yùn)人與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人或班輪公會(huì)之間訂立的海上貨物運(yùn)輸合同。托運(yùn)人對(duì)后者承諾在某一期限提供某一最低數(shù)量的貨物，而后者許諾提供某一費(fèi)率和某一水準(zhǔn)的服務(wù)。簽訂此種合同的目的，是允許發(fā)貨人支付比運(yùn)價(jià)本低的運(yùn)費(fèi)，作為交換條件，發(fā)貨人必須向承運(yùn)人提供規(guī)定數(shù)量的貨物。
　　《1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法》在第10節(jié)“違禁行為”中規(guī)定：“任何公共承運(yùn)人都不得單獨(dú)或與任何其他人共同、直接或間接地，明知和有意地與沒有運(yùn)價(jià)本和沒有所需的保證金、責(zé)任保險(xiǎn)和其他擔(dān)保金的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人，或與這一中介人的附屬公司簽訂服務(wù)合同。”在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中介人中，遠(yuǎn)洋貨運(yùn)代理人不屬于托運(yùn)人之列，因此只有無船承運(yùn)人可以與船公司簽訂服務(wù)合同。無船承運(yùn)人可與班輪公司簽訂服務(wù)合同，但卻不能將其服務(wù)合同提供給發(fā)貨人或其他無船承運(yùn)人使用。
　　聯(lián)邦海事委員會(huì)對(duì)無船承運(yùn)人與遠(yuǎn)洋承運(yùn)人簽訂服務(wù)合同有嚴(yán)格的規(guī)定：[49]
　　1． 無船承運(yùn)人必須向在華盛頓的FMC登記運(yùn)價(jià)本，支付保證金，境外的無船承運(yùn)人還須指定在美國的常駐代理人。
　　2． 無船承運(yùn)人必須按照其運(yùn)價(jià)本而不是服務(wù)合同的運(yùn)價(jià)，向其客戶收取運(yùn)費(fèi)。
　　3． 無船承運(yùn)人必須按照船公司與其簽訂的服務(wù)合同運(yùn)價(jià)向船公司支付運(yùn)費(fèi)。
　　4．海運(yùn)提單上必須將無船承運(yùn)人作為發(fā)貨人或收貨人。
　　近幾年來，沒有運(yùn)價(jià)本和保證金而經(jīng)營無船承運(yùn)人業(yè)務(wù)的公司以及為這些無船承運(yùn)人提供運(yùn)輸服務(wù)的班輪公司，一直是FMC在幾條主要航線上對(duì)違規(guī)行為查處的重點(diǎn)。如1999年8月FMC對(duì)臺(tái)灣慶揚(yáng)捷運(yùn)公司和美國慶揚(yáng)公司（KIN BRIDGE EXPRESS）分別處以2，117，500美元和1，105，000美元的罰款，并發(fā)出了制止令。理由在于臺(tái)灣慶揚(yáng)在簽訂服務(wù)合同時(shí)，向船公司出具已按照OSRA中的規(guī)定和要求，報(bào)備了運(yùn)價(jià)本和放置了保證金的假證明，并從事無船承運(yùn)人達(dá)4年之久，同時(shí)還大量的在業(yè)務(wù)中虛報(bào)貨名。
　　有鑒于此，班輪公司在和無船承運(yùn)人簽訂服務(wù)合同之前，必須認(rèn)真核查他的身份，班輪公司可以如下方式證實(shí)無船承運(yùn)人是否在運(yùn)價(jià)本和財(cái)務(wù)責(zé)任方面符合要求。[50]
　　1.審閱無船承運(yùn)人公布的、有效的運(yùn)價(jià)本規(guī)則，其中應(yīng)聲明該無船承運(yùn)人已根據(jù)FMC要求的方式和數(shù)量，向FMC提交了財(cái)務(wù)責(zé)任證明，并注明財(cái)務(wù)責(zé)任的方式，以及簽發(fā)保證金證明，保險(xiǎn)單或擔(dān)保金證明的擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司或保證人的名稱和地址。
　　2． 通過向FMC咨詢，證實(shí)這一無船承運(yùn)人已經(jīng)向FMC提供了財(cái)務(wù)責(zé)任證明。
　　3． 如果班輪公司的運(yùn)價(jià)本中規(guī)定了適當(dāng)?shù)某绦颍筛鶕?jù)這些程序辦理，只要班輪公司采取了上述1、2項(xiàng)中任何一項(xiàng)措施，即可被認(rèn)為盡到了自己的責(zé)任，除非船公司另外知曉該無船承運(yùn)人的運(yùn)價(jià)本和保證金證明是假的。育路職業(yè)  

   更多信息請(qǐng)?jiān)L問：育路職業(yè)教育頻道  
  
   希望與其他考生進(jìn)行交流？點(diǎn)擊進(jìn)入職業(yè)教育考試論壇>>