成考舞弊頻發(fā) 質(zhì)疑考試制度
來源：人民網(wǎng)-人民日報發(fā)布時間：2011-11-29
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成人高考難糾作弊風
「核心閱讀」
近日，2011年全國成人高校招生工作正在進行，按招生計劃將有228萬人進入各專業(yè)接受繼續(xù)教育。在10月舉行的成人高校招生統(tǒng)一考試中，全國共354萬人報考，報名人數(shù)比去年增加36萬；與此形成鮮明對比的是，多地相繼查處代考、舞弊事件。
作弊難糾等亂象的背后，也反映了成人高等教育體制、機制尚未理順，各方利益盤根錯節(jié)。無論是考試還是教育，都值得我們深思。
廣州市海珠區(qū)的朱雅婷（化名）今年報考中山大學工商管理專業(yè)。去年從一所專科學校畢業(yè)之后，她進入一家做服裝面料的工廠打工，每個月僅能拿到2000元左右的工資，“如果有本科文憑，我就可以換一個工資高一些的工作崗位。”
朱雅婷今年第一次參加成人高考，和她一同走進考場的，還有全國其他354萬名考生。一方面，考生希望通過成人高考拿到文憑，獲得晉升加薪的機會；另一方面，成人高考也暴露出了諸多弊端，從形式到內(nèi)容都廣受爭議。
成人高考有多熱？
進城務(wù)工人員、新型農(nóng)民加入，本科文憑是目的
今年，成人高考報考再度升溫。據(jù)統(tǒng)計，四川、廣東兩省報考人數(shù)高達23.2萬和25.4萬，相比去年分別增加了9.9%和18%；河南、安徽兩省報考人數(shù)均創(chuàng)歷史新高，分別達22.4萬人和13.1萬人；黑龍江省報考人數(shù)超過9.6萬，連續(xù)6年穩(wěn)步增長；內(nèi)蒙古自治區(qū)報考人數(shù)突破10萬，增幅高達22.9%，廣西壯族自治區(qū)報考人數(shù)凈增2.6萬人，增幅將近22%.湖北、浙江、甘肅等大部分省市報考人數(shù)較去年都有所上升。
據(jù)華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所教授黃健介紹，從上世紀80年代到90年代初，成人高等教育的參與對象主要是“文革”中失去教育機會的一代，無論是起步之初以管理者與領(lǐng)導者為主，還是后來擴大到所有在職人員，其功能是高等學歷補償教育。時至今日，成人高考的生源性質(zhì)又悄然變化。據(jù)不少招生單位統(tǒng)計，越來越多的進城務(wù)工人員、新型農(nóng)民等加入了成人高考的行列；還有相當部分高職高專畢業(yè)生也是成人高等教育的準服務(wù)對象。
據(jù)介紹，在高中起點升高職（高專）、高中起點升本科、專科升本科三種形式中，本科文憑越來越受成人高考生青睞。湖北省今年有11.6萬人參加考試，其中專升本3萬多人，比上年增加20%；高升本7000多人，增加29.8%；高中起點升專科7.8萬人，比上年減少5.4%.河北省專升本報名73927人，高起本報名8202人，高起專報名70170人，專升本考生報名人數(shù)首次超過高起專的報名人數(shù)。此外，京津滬三地專科起點升本科的報名人數(shù)也均超過高中起點升專科人數(shù)。
自1999年我國高考擴招以來，高等學校教育進入大眾化發(fā)展階段，成人高等教育的傳統(tǒng)生源遭分流，新的生源出現(xiàn)“低齡化”、“短暫就業(yè)”等特點。成人高考“青睞”本科學歷的目的在于提升職業(yè)競爭力，獲得更多的晉升加薪籌碼。
北京大學馬克思主義學院夜大生教務(wù)辦公室魏國峰老師介紹，該學院每年招收的成人教育新生，絕大部分集中在28—30歲，80%已參加工作。近年來，學生年齡逐漸偏向25歲左右，多為僅有兩三年工作經(jīng)驗的職場新人，來自企事業(yè)單位以及政府部門的長期聘用人員居多。
治理作弊有多難？
文憑背后利益糾葛，逐利心切鋌而走險
考試作弊是多年來困擾成人高考的最大問題。教育部今年采取了狠抓考試安全、加大綜合治理工作力度、加強考生報名資格審核三項舉措營造公平的考試環(huán)境。今年湖北、湖南、廣東等地的成人高考更是被形容為“史上最嚴”。但兩湖、廣西、內(nèi)蒙古等地仍相繼曝出代考、舞弊事件。
“凡此種種失范行為不僅嚴重敗壞了成人高考的考試風氣，更是極大挑戰(zhàn)了成人高考這項國家制度的嚴肅性，使成人高考制度的公平性與公正性受到社會各界質(zhì)疑。”談及近些年的成人高考舞弊問題，黃健非常擔憂。
一邊是國家和政府對違規(guī)違紀行為的嚴厲打擊，一邊卻是代考、作弊現(xiàn)象層出不窮。黃健指出，從考生的角度來看，急功近利地追求學歷文憑及其所帶來的各種利益，是成人高考亂象背后的主要原因。“改革開放以來，社會對各行各業(yè)人才的素質(zhì)要求越來越高，不少單位把學歷文憑作為評價人才學識的重要尺度，并與人們的錄用、晉升、待遇等直接掛鉤，令相當一部分考生為了追逐學歷文憑及其衍生價值而超越了道德與法律的底線。”
我國的高等教育進入大眾化發(fā)展階段，也對成人高考形成了巨大的沖擊。黃健表示，成人高等教育由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，一些以學歷教育為主的高校成人教育機構(gòu)受利益影響，對成人教育的種種失范行為起到了推波助瀾的作用。“教育部實施普通高校擴招制度以來，當成人高等教育的補償性歷史功能行將結(jié)束之時，當成人高等教育受到遠程教育等新型教育形式的沖擊后，一些高校不是適時轉(zhuǎn)變辦學理念、調(diào)整辦學方向，而是試圖通過不斷通過降低招生標準，‘放寬’考試要求，縱容考生舞弊。”有專家表示，成人高考出現(xiàn)的種種問題，主要是因為其未能適應(yīng)成人教育形勢發(fā)展的要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中有明確表述：“大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷型繼續(xù)教育。”但至今具體措施尚未確立。
成人教育路在哪？
可“寬進嚴出”，建立彈性學習制度
針對成人高考舞弊、代考問題，傳統(tǒng)觀點普遍認為，應(yīng)建立對招生考試工作人員與考生的嚴格監(jiān)管制度，在考生中大力宣傳和培養(yǎng)誠信考試的價值觀，甚至采用先進技術(shù)以杜絕考試中的種種作弊行為等。
然而，僅靠考生的個人自覺和技術(shù)手段，難以形成長效機制，黃健認為，“唯有針對未來我國多樣化的學習需求與建設(shè)學習型社會的目標，對成人高等教育的未來發(fā)展進行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計并實施轉(zhuǎn)型，才是解決問題的根本方法。”
成人高考問題的背后，折射出的是成人教育的困境。業(yè)內(nèi)人士指出，成人高等教育普遍存在“四重四輕”現(xiàn)象，即“重規(guī)模擴張，輕質(zhì)量提升；重經(jīng)濟效益，輕社會效益；重理論教育，輕實踐教育；重文憑證書，輕素質(zhì)水平”，這使我國成人高等教育事業(yè)近年來始終處于教育大發(fā)展的邊緣地帶與尷尬境地。
黃健建議，可以在一些教育水平較發(fā)達地區(qū)先行試點取消統(tǒng)考制度，盡早建立“寬進嚴出”及彈性學習制度。
1986年，原國家教委對成人高校實行全國統(tǒng)一招生考試，一段時間內(nèi)，成人高考確實遏止了社會上亂招生、亂辦班、亂發(fā)證的現(xiàn)象，保證了生源質(zhì)量。經(jīng)過20多年的發(fā)展，成人高考或許應(yīng)該隨國情變化而進行改革。
對于文化水平不高的成人高等教育潛在學習者，黃健建議建立成人中等學歷教育補償制度，從而為其進入成人高等教育系統(tǒng)順利學習奠定良好基礎(chǔ)。同時，在成人高等教育系統(tǒng)內(nèi)部率先建立學分制度，開展學分認定及學分互認制度，對同一類型的課程和教學建立一致的學習質(zhì)量評價標準，以保障成人高等教育的教學質(zhì)量與辦學水平，滿足社會多樣化、個性化、靈活化的學習需求。
安徽省的梁超原本也是抱著“拿一個學歷，多一個籌碼”的目的參加了成人高考，但慢慢地，他卻發(fā)現(xiàn)自己越來越喜歡上學習，“學習在任何時候都是不可缺少的。”
“未來成人高等教育辦學機構(gòu)，應(yīng)及時關(guān)注與當?shù)厣鐣l(fā)展需要密切相關(guān)的各類成人學習需求，針對能力社會中成人資格與能力發(fā)展的需要，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，在從學歷社會向?qū)W習型社會邁進中擔當新的使命、作出新的貢獻。”黃健說。
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