對于非經營性項目，財務分析可按下列要求進行：

一、對于沒有營業收入的項目不進行盈虧平衡分析，主要考察項目財務生存能力。

對于債務資金的項目，還應結合借款償還要求進行財務生存能力分析。

二、對于有營業收入的項目財務分析應根據收入抵補支出的程度，區別對待。

收入補償費用的順序為：

（一）補償人工、材料等生產經營性費用；

（二）繳納流轉稅；

（三）償還借款利息；

（四）計提折舊；

（五）償還借款本金。

有營業收入的非經營性項目可分為下列兩類：

1、營業收入在補償生產經營耗費、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金后尚有盈余，表明項目在財務上有盈虧平衡和生存能力，其財務分析方法與一般項目相同。

2、對面一段時間內收入不足以補償全部成本費用，但通過在運行期內逐步提高價格（收費）水平，可實現其設定補償生產經營耗費、繳納流轉稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金的目標，并預期在中、長期產生盈余的項目，可只進行償債能力分析和財務生存能力分析。由于項目運營期需要政府在一定時期內給予補貼，以維持運營，因此應估算各年所需的政府補貼數額，并分析政府在一定時期內可能提供財政補貼的能力。