四、國有資產(chǎn)管理概述

(一)國有資產(chǎn)的概念

參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第3條對企業(yè)國有資產(chǎn)的界定思路，基于國情并借鑒已有的立法例，可以認為：國有資產(chǎn)是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權力。

國有資產(chǎn)具有下述特征：

l①其所有者具有唯一性。對全民所有的財產(chǎn)可以在法律層面上充當所有者的只能是國家。

l

②其所有權界定具有法定性。國有資產(chǎn)的各種來源方式為國有資產(chǎn)所特有，如憑借國家權力取得。所以，其所有權界定必須有法定依據(jù)。

l

③其表現(xiàn)形態(tài)具有多樣性。國有資產(chǎn)表現(xiàn)為多種形態(tài)的經(jīng)濟資源，既可以是財產(chǎn)也可以是財產(chǎn)權利，既可以是人造財產(chǎn)也可以是自然資源，既可以是有形財產(chǎn)也可以是無形財產(chǎn)。

【07年真題】下列屬于國有資產(chǎn)的是。

A.以經(jīng)營為目的而使用的國有資產(chǎn)

B.屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利

C.國家作為投資者在企業(yè)中依法擁有的各種所有者權益

D.國家以各種形式進行的投資及其收益

E.憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權利

答案：ACDE

解析：這是07年真題71題，因為今年沒有區(qū)分狹義和廣義的概念，所以我把題目改造了一下。其中對國有資產(chǎn)的定義描述最準確的是E項。B項說法太絕對，必須是基于國家權力的行使而依法取得和認定的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)性權力。AC項可看作是D項中包含的一部分。

(二)國有資產(chǎn)管理體制的改革實踐

國有資產(chǎn)管理體制，是國家關于國有資產(chǎn)管理的機構設置、職責劃分以及國有資產(chǎn)管理的方式、制度和方法的總稱。其基本內(nèi)容包括：國有資產(chǎn)管理機構的性質(zhì)、機構設置和職能配置;國有資產(chǎn)管理機構與國家經(jīng)濟調(diào)控機構關系的處理、協(xié)調(diào);中央和地方國有資產(chǎn)管理機構權責劃分及相互關系;國有資產(chǎn)所有權權能的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本運作，對國有企業(yè)監(jiān)督管理的制度等等。

1.從1978年至1988年的十年間，為國有資產(chǎn)管理體制改革的準備階段。

2.1988年，國務院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，歸口財政部管理，這標志著國有資產(chǎn)管理體制的改革進入到探索階段。

3.

黨的十六大報告借鑒既往改革的經(jīng)驗教訓，吸納眾多的研究成果，提出新的國有資產(chǎn)管理體制，隨后，于2003年5月頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，該條例具有多方面的創(chuàng)新意義。

l其一，結束目前國家所有權由多個部門分割行使的格局。

l

其二，結束了“分級管理”與“分級所有”之爭，，體現(xiàn)著分級管理向分級所有的轉變。首次明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權制度，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》建立了國務院、省市區(qū)政府、設區(qū)的市和自治州政府的三級所有制度，最終明確了地方政府對國有資產(chǎn)的所有權和利益。

l其三，明確了監(jiān)管機構的法律地位，禁止政府直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為真正實現(xiàn)政企分開提供了法律依據(jù)。