加強社會主義和諧社會建設

“十一五”時期公共服務重點工程是：

(一)社會救助

(二)社會福利

(三)公共衛(wèi)生

(四)社區(qū)服務

(五)防洪減災

(六)安全生產應急救援

建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應急救援體系。

(七)重大事故隱患治理

(八)國家災害應急救援：建設四級災害應急救助指揮體系。

(九)基層政法基礎設施

宏觀經濟政策與發(fā)展規(guī)劃精講班第24講課件講義

宏觀經濟政策與發(fā)展規(guī)劃精講班第24講講義

建立健全規(guī)劃實施機制

第四節(jié)建立健全規(guī)劃實施機制

在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃的目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

一、建立分類指導的實施機制

二、調整和完善經濟政策

《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領域，明確了稅收和產業(yè)等政策的基本取向。

【07年真題】“十一五”時期我國公共財政預算安排的優(yōu)先領域包括。

A.高新技術

B.社會保障

C.基礎設施

D.公共衛(wèi)生

E.生態(tài)保護

答案：BDE

(1)根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。

l

公共財政預算安排的優(yōu)先領域是：農村義務教育和公共衛(wèi)生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。

l

重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

(2)充分發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

(3)按照社會主義集中力量辦大事原則，在經濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。“十一五”時期中央政府投資支持的重點領域是：

l①新農村建設。

l②公共服務。

l③資源環(huán)境。

l④自主創(chuàng)新。

l⑤基礎設施。

(4)加強和改進產業(yè)政策工作，增強對國內產業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產業(yè)政策的配合，采用經濟手段促進產業(yè)發(fā)展。

l加強對高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。

l按照適度偏緊原則調控高耗能產業(yè)規(guī)模，控制生產能力盲目擴張。

l按照引導產業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調動的原則優(yōu)化產業(yè)布局：

①促進主要使用海路進口資源的產業(yè)在沿海地區(qū)布局，

②主要使用國內資源和陸路進口資源的產業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。

三、健全規(guī)劃管理體制

(1)加強統(tǒng)籌協(xié)調。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調、規(guī)劃協(xié)調和政策協(xié)調。

(2)改革規(guī)劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

(3)規(guī)劃確定的約束性指標具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。

【07年真題】國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的、具有法律效力、要納入各地區(qū)各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核的指標叫做。

A.指令性指標

B.計劃指標

C.法定指標

D.約束性指標

答案：D

(4)國務院有關部門要加強本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

(5)在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要修訂規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務委員會批準。

【07年真題】我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。對中期評估報告進行審議的機構是(

)。

A.全國人民代表大會

B.國務院

C.全國人民代表大會常務委員會

D.國家發(fā)展和改革委員會

答案：C