節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

(一)“十五”成就

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。“十五”期間，制定了一系列促進(jìn)節(jié)約用水的方針政策，各地、各有關(guān)部門采取有效的措施，積極開展節(jié)約用水工作，有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。

“十五”期間，隨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略的確立：①用水觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。②與水資源利用相關(guān)的法規(guī)政策和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。③節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)力度加大。④用水效率不斷提高。⑤節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。

1.面臨的形勢(shì)

(1)水資源短缺，供需矛盾突出。

(2)水資源開發(fā)潛力有限，開發(fā)難度越來(lái)越大。

(3)水資源利用方式粗放，用水效率低。

(4)部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。

(5)由于持續(xù)干旱和水資源短缺，北方大部分地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水嚴(yán)重。

2.存在的主要問(wèn)題

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局考慮水資源承載能力不夠。

(2)促進(jìn)節(jié)約用水的法規(guī)體系不完善。

(3)促進(jìn)水資源高效利用的激勵(lì)機(jī)制不完善。

(4)節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)及推廣力度不夠。

(5)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)亟待加強(qiáng)。

二、目標(biāo)和任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想與基本原則

1.指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。

2.基本原則

l堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

l堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。

l堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與。

l堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。

l堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。

l堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

(二)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

1.建設(shè)目標(biāo)

《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水目標(biāo)。

(1)總體目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。

(2)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)：到2010年，新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右;農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量比現(xiàn)狀減少10～20立方米，在農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長(zhǎng)的情況下新增灌溉面積2000萬(wàn)～3000萬(wàn)畝。

(3)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)：到2010年，單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上;高用水行業(yè)主要產(chǎn)品單位用水量指標(biāo)總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，其中大型企業(yè)達(dá)到21世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。

(4)城市節(jié)水目標(biāo)：到2010年，基本完成對(duì)運(yùn)行超過(guò)50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15%。生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用。北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%。

2.主要任務(wù)

《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是：建立健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。具體包括：

①建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系;②完善節(jié)水激勵(lì)政策;③建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系;④對(duì)水資源短缺地區(qū)要實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，控制需求的過(guò)快增長(zhǎng)，通過(guò)節(jié)約用水和提高水的循環(huán)利用，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;⑤完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系;⑥加大力度推進(jìn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施;⑦建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系;⑧逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度。