【背景材料】

某地方政府根據“十一五”期間的區域發展規劃，在轄區內投資興建一中等規模的水庫，用途包括：為附近的地區提供自來水及灌溉用水;利用水壩上的水力發電機來生產電力;運河系統的一部分;水庫的防洪效益;對庫區和下游進行徑流調節;發展漁業。該水庫總庫容為1億m3，建成后將對該地區的經濟和社會發展產生巨大的推動作用。然而，修建此水庫也會帶來相應的一些問題。

(1)增加庫區地質災害發生的頻率。

(2)造成庫區泥沙淤積。

(3)下游土地的土壤鹽堿化。

(4)庫區及下游的水質惡化。

(5)河水水質的改變。

(6)對下游河道的影響。

(7)由于水流靜態化導致下游血吸蟲病等流行病的發病率增加。

(8)移民問題和對庫區風景、文物的影響。

(9)對氣候的影響。

面對相關問題的存在，地方政府在規劃前即對項目進行了經濟影響及社會影響等相關分析，最終確定項目可行。

【問題】

1.簡述社會評價的概念及其目的。

2.簡述社會評價的特點。

3.社會評價的作用有哪些?

4.針對本案例水庫興建形成的庫區非自愿移民群體，應當如何進行分析?

案例一

1.社會評價是識別和評價投資項目的各種社會影響，分析當地社會環境對擬建項目的適應性和可接受程度。評價投資項目的社會可行性，其目的是促進利益相關者對項目投資活動的有效參與，優化項目建設實施方案，規避投資項目社會風險。

2.社會評價的特點有：

(1)宏觀性和長期性。

(2)目標的多樣性和復雜性。

(3)評價標準的差異性。

3.社會評價的作用有：

(1)有利于經濟發展目標與社會發展目標協調一致，防止單純追求項目經濟效益。

(2)有利于項目所在地利益協調一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產生的不利的社會影響和后果，促進社會穩定。

(3)有利于避免或減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。

4.水庫建設，勢必對庫區附近的原居民造成重大影響，形成非自愿移民群體，應充分重視對非自愿移民的社會風險的分析評價。

非自愿移民涉及社會、經濟、政治、文化、宗教、環境以及技術等諸多方面的因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項目的主要利益相關者。

(1)在社會評價中，應結合項目特點，從以下方面分析移民可能造成的社會影響：

①土地資源的喪失。

②勞動、生產和管理技能貶值。

③社會網絡和社會資本的喪失。

④移民安置過程中的社會矛盾。

⑤社區參與和使用公共財產途徑的變化。

⑥土地資源重新分配中的社會公平問題。

⑦土地征用和房屋拆遷對社會性別的不同影響。

⑧對文化和社會服務場所造成的影響。

⑨對貧困和社會弱勢群體的特殊影響。

(2)在社會影響分析的基礎上，從以下幾個方面分析移民可能導致的社會風險：

①失去土地。

②失業。

③喪失家園。

④社會邊緣化。

⑤發病率和死亡率增加。

⑥食物沒有保障。

⑦失去享有公共資源的權益。

⑧社會組織結構的解體。