第六章規(guī)劃體制與規(guī)劃方法

第三節(jié)總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。

國(guó)家總體規(guī)劃和省級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。

一、總體規(guī)劃的特點(diǎn)、地位及內(nèi)容

(一)總體規(guī)劃的特點(diǎn)

總體規(guī)劃的主要特點(diǎn)是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性和綱領(lǐng)性。

戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度、區(qū)域空間視野、全局整體利益和環(huán)境適應(yīng)程度，發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展道路、結(jié)構(gòu)調(diào)整都體現(xiàn)這一點(diǎn)。

權(quán)威性體現(xiàn)在它是集體智慧的結(jié)晶，代表國(guó)家和人民的基本利益，代表政府的施政方針和政策框架，具有很強(qiáng)的政策性。

總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性特點(diǎn)尤為明顯，規(guī)劃本身是綱要性文件，是政府行政的基本要求，是引導(dǎo)市場(chǎng)的信號(hào)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的行動(dòng)指南。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下總體規(guī)劃的地位

總體規(guī)劃是進(jìn)行中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控的主要手段，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能，是國(guó)家進(jìn)行宏觀管理的主要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，在整個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中居主導(dǎo)地位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)判斷

正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，全面分析我們面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，是制定規(guī)劃的依據(jù)和前提。清晰把握發(fā)展的有利和不利條件，深入剖析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的隱患和矛盾，充分把握面臨著的突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是正確確定規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)。這一部分的內(nèi)容雖然不會(huì)大篇幅地體現(xiàn)在規(guī)劃文本中，但在規(guī)劃前期研究工作中占很大的比重，構(gòu)成整個(gè)規(guī)劃工作的邏輯起點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

(二)規(guī)劃期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

基于對(duì)規(guī)劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷，確定切合實(shí)際的指導(dǎo)思想，并通過(guò)科學(xué)的提煉反映未來(lái)的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標(biāo)，無(wú)疑是整個(gè)規(guī)劃中最為核心的部分。新時(shí)期規(guī)劃指標(biāo)體系中有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，也有約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是政府在規(guī)劃期內(nèi)，在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)的一種承諾。

前者主要是針對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，

后者則是考核政府履行職責(zé)的實(shí)現(xiàn)程度。

(三)規(guī)劃期的主要任務(wù)

規(guī)劃期發(fā)展方向明確，重點(diǎn)任務(wù)突出，才能使規(guī)劃成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，發(fā)揮指導(dǎo)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)投資，引導(dǎo)企業(yè)決策的功能。規(guī)劃期的主要任務(wù)，是政府貫徹規(guī)劃期指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要抓手。

“十一五”規(guī)劃綱要的六項(xiàng)主要任務(wù)，包括建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，努力建設(shè)和諧社會(huì)。

(四)規(guī)劃期的保障措施

規(guī)劃期指導(dǎo)思想、發(fā)展思路的貫徹以及主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴(lài)于一系列保障措施。因此，規(guī)劃的實(shí)施保障措施是規(guī)劃不可或缺的重要一環(huán)。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一;保障措施還包括各方面政策的協(xié)調(diào)配套、改革阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的傳統(tǒng)體制，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，運(yùn)用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內(nèi)容。

三、總體規(guī)劃的編制

(一)總體規(guī)劃的編制部門(mén)

(1)國(guó)家總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院提出，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制;

(2)省級(jí)總體規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制;

(3)市縣級(jí)總體規(guī)劃由市(設(shè)區(qū)的市、自治州)縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府提出，市(設(shè)區(qū)的市、自治州)縣(縣級(jí)市、自治縣)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)編制。