(八)實施互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平，促進國內產業結構升級

　　三、產業結構調整指導目錄

　　我國產業政策集中體現為《產業結構調整指導目錄》，它是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。

　　(一)管理權限

　　《產業結構調整指導目錄》由國家發展和改革委員會同國務院有關部門依據國家有關法律法規制訂，經國務院批準后公布。根據實際情況，需要對《產業結構調整指導目錄》進行部分調整時，由國家發展和改革委員會同國務院有關部門適時修訂并公布。

　　(二)適用范圍

　　《產業結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業。其中外商投資按照《外商投資產業指導目錄》執行。《產業結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業指導目錄》的主要依據之一。《產業結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業。《產業結構調整指導目錄》和《外商投資產業指導目錄》執行中的政策銜接問題由國家發展和改革委員會同商務部研究協商。

　　(三)內容構成

　　《產業結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。允許類不列入。

　　(四)鼓勵類產業的確定

　　鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于節約資源、保護環境、產業結構優化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。按照以下原則確定鼓勵類產業指導目錄：

　　國內具備研究開發、產業化的技術基礎，有利于技術創新，形成新的經濟增長點;

　　當前和今后一個時期有較大的市場需求，發展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場;

　　有較高技術含量，有利于促進產業技術進步，提高產業競爭力;

　　符合可持續發展戰略要求，有利于安全生產，有利于資源節約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態環境;

　　有利于發揮我國比較優勢，特別是中西部地區和東北地區等老工業基地的能源、礦產資源與勞動力資源等優勢;

　　有利于擴大就業，增加就業崗位;

　　法律、行政法規規定的其他情形。

　　(五)限制類產業的確定

　　限制類主要是工藝技術落后，不符合行業準人條件和有關規定，不利于產業結構優化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定限制類產業指導目錄：

　　不符合行業準入條件，工藝技術落后，對產業結構沒有改善;

　　不利于安全生產;

　　不利于資源和能源節約;

　　不利于環境保護和生態系統的恢復;

　　低水平重復建設比較嚴重，生產能力明顯過剩;

　　法律、行政法規規定的其他情形。