《現代咨詢方法與實務》涉及科目3的內容

(一)工程項目進度管理。

(二)工程項目費用管理。

(三)工程項目風險管理。

(四)工程項目招標投標管理

主要內容

招投標的案例

設備招投標

項目的風險管理

重點內容

招投標的案例學習

十、案例

[例1] W自來水廠建設項目(以下簡稱W項目)使用國債資金，在確定招標方案時，招標人次定W項目自行招標，并采取邀請招標方式選擇施工隊伍，評標方法采用經評審的最低投標價法，招標人授權評標委員會直接確定中標人;

事件一。本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發出邀請，A、B、D、E潛在投標人均在規定的時間內提交了投標文件，C潛在投標人沒有提交投標文件;

事件二。評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標人上級主管部門代表1人，其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產生;

事件三。在評標過程中，發現A投標人的投標文件沒有按照招標文件規定的格式進行編制;

事件四。在評標過程中，發現D投標人的投標文件商務部分中，用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致。

[問題] 1.W項目招標人是否可以自行招標?為什么?需要通過何種程序?

2.W項目招標人采用邀請招標方式確定施工隊伍需要經過何種程序?

3.如何看待和處理事件一至四?并簡單陳述理由。

4.評標委員會將如何完成評標工作，確定W項目的中標人?

[解析]

1.W項目招標人是否可以自行招標，要看招標人是否具備自行招標的條件。W項目使用國債資金，其項目建設必須經過審批部門審批，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。如果經批準的項目可行性研究報告中的招標組織形式就是自行招標，且W項目招標人

確實具有編制招標文件和組織評標的能力，則可以自行招標。如果招標人決定自行辦理招標事宜，需要向有關行政監督部門備案。

2.W項目采取邀請招標方式確定施工隊伍，需要得到項目審批部門的批準。因為W項目使用國債資金，如果采用邀請招標方式，按照規定應當得到項目審批部門的批準。

3.事件處理：

事件一。《招標投標法》規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。W項目招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發出邀請，是符合法律規定的。C潛在投標人沒有在規定的時間內提交投標文件，屬于沒有響應招標邀請，法律規定提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。這時提交投標文件的投標人為4個，是符合法律規定的。

事件二。評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表1人，違反了“項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員”的規定，應被剔除。為滿足評標委員會成員人數應為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3的要求，應再從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會。

事件三。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照招標文件規定的格式進行編制，視為沒有在實質上響應招標文件的要求，招標人對A招標文件應不予受理。

事件四。在評標過程中，發現D投標人的投標文件商務部分中，用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致，這屬于投標文件的細微偏差，不影響投標文件的有效性，評標委員會應當書面要求D投標人在評標結束前予以補正。

4。W項目只有B、D、E投標人的投標文件需要評標委員會采用經評審的最低投標價法對其進行系統的評審和比較。評標委員會應當根據招標文件規定的具體方法和標準，對所有投標人的投標報價進行嚴格評審，特別是對報價明顯較低的投標，必須經過質疑、答辯的程序，或要求投標人提出相關書面說明或證明資料，以證明其具有在滿足工程質量、工期前提下實現低標價的有力措施，保證其方案合理可行，而不是低于成本報價競標。

能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。W項目招標人授權評標委員會直接確定中標人，評標委員會應將確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

[ 例2] W市政府辦公樓建設項目(以下簡稱W項目)投資估算9800萬，招標人委托K咨詢公司作為該辦公樓的招標代理機構。招標方案由K公司設計，經招標人同意后實施。招標文件規定W項目采取公開招標、資格后審方式選擇施工隊伍，同時規定投標有效期為90天，投標人的投標保證金為不超過投標總價的2%。開標時，宣讀的H投標人的施工投標報價為6350萬，為最低投標價，評標后該投標人被確定為中標候選人。

事件一。招標代理機構在發出招標信息以后，共有12家潛在投標人報名參加投標。招標人要求對所有報名的潛在投標人先進行資格審查;

事件二。招標文件規定評標方法采用經評審的最低投標價法，同時招標文件規定投標文件商務部分評審的基準值為有效報價的平均值;

事件三。在提交投標文件的截止時間后10天，A投標人撤回其投標文件;

事件四。評標時，發現M投標人為聯合體投標，投標文件中卻沒有附聯合體共同投標協議;

事件五。發出中標通知書后，招標人和投標人進行合同談判。經友好協商，合同雙方初步達成一致意向，承包人向發包人讓利10%。

[問題] 1.K公司應具備怎樣的條件才能實施W項目的招標代理工作?

2.為什么W項目需要采用公開招標方式選擇施工隊伍?

3.如何看待和處理事件一至五?并簡單陳述理由。

4.W項目的投標保證金金額和有效期應如何確定?

5.W項目的合同應該何時簽訂?如何簽訂?合同價格應是多少?

[解析]

1.只有具備了下列條件，K公司才能實施招標代理工作。首先，K公司應該是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織;其次，K公司應當有從事招標代理業務的營業場所和相應資金，有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量，有符合法律規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。因為W項目的投資估算超過了3000萬，K公司還應具有國家建設行政主管部門認定的甲級招標代理資質。

2.W縣政府辦公樓項目，屬于全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，根據有關規定，應當采用公開招標方式選擇施工隊伍。

3.事件處理：

事件一。招標人要求先對12家報名的潛在投標人進行資格審查是不恰當的。因為W項目招標文件已經規定采用資格后審方式，按照法律規定，資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，資格預審才是在投標前對潛在投標人進行的資格審查。

事件二。招標文件規定采用評標方法采用經評審的最低投標價法，同時招標文件規定投標文件商務部分評審的基準值為有效報價的平均值是不恰當的。采用經評審的最低投標價法，主要是對報價最低的投標文件進行評審，只要能確定其滿足招標文件的實質性要求，而不是低于成本報價競標，就應當被推薦為中標候選人。只有采用綜合評估法進行評標，才需要確定投標文件商務部分評審的基準值。

事件三。在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投

標人不得撤回其投標文件。A投標人在提交投標文件的截止時間后10天撤回其投標文件，屬于在投標有效期終止之前的撤回，招標人應沒收其投標保證金。

事件四。聯合體投標，各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。M投標人為聯合體投標，投標文件中卻沒有附聯合體共同投標協議，視為沒有在實質上響應招標文件的要求。

招標人對M投標文件應不予受理。

事件五。簽定合同之前，合同雙方只能就合同的非實質性內容進行談判。合同價格屬于合同實質性內容，是不能進行談判的，所以，雙方達成的一致意向無效。

4.招標文件規定投標人的投標保證金為不超過投標總價的2%，H投標人的投標報價為6350萬，且為最低投標價，其投標保證金應不超過127萬。但法律規定投標保證金最高不得超過80萬元人民幣，所以W項目的投標保證金必須同時滿足不超過投標總價的2%和最高不得超過80萬元人民幣兩個條件。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天，所以W項目的投標保證金有效期應為120天。

5.W項目的招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

W項目的合同價格應該是6350萬。