如果說(shuō)2008年對(duì)于中國(guó)是不平靜的一年，相信不會(huì)有人反對(duì)以此來(lái)概括今年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的行情走勢(shì)。在經(jīng)歷了南方特大冰雪災(zāi)害以及“5·12”大地震之后，又遭遇全球金融危機(jī)爆發(fā)，注定玉米市場(chǎng)要長(zhǎng)期“過(guò)冬”。國(guó)內(nèi)玉米行情似乎被“凍僵”，國(guó)家頻頻出臺(tái)的各大政策始終難以令其復(fù)蘇。自2008/2009年度新玉米開(kāi)秤以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下滑，受飼料行業(yè)及深加工行業(yè)整體不景氣的拖累，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供大于求的局面，市場(chǎng)供需面再無(wú)更多熱點(diǎn)。于是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家政策，各種市場(chǎng)傳聞紛紛而至，截止到目前，這些所謂的傳聞，有的被證實(shí)，有的則被權(quán)威部門(mén)否定。不過(guò)，筆者認(rèn)為，其中增儲(chǔ)的可能性依然較大，因?yàn)椤霸鰞?chǔ)”有其實(shí)施的必要性及必然性。

   必要性——助農(nóng)促農(nóng)，調(diào)控市場(chǎng)

   今年是國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量連續(xù)第五年增長(zhǎng)，玉米同樣迎來(lái)豐產(chǎn)年，不過(guò)在國(guó)內(nèi)整體需求疲軟的背景下，豐產(chǎn)給玉米行情趨弱埋下伏筆，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響迅速蔓延連累了玉米價(jià)格進(jìn)一步下行，玉米行業(yè)問(wèn)題上升到了整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，糧食生產(chǎn)絕不能再出現(xiàn)問(wèn)題，退一萬(wàn)步說(shuō)，困難時(shí)期人可以勒緊肚子，但總還是要吃飯才能生存。為防止糧賤傷農(nóng)，鼓勵(lì)農(nóng)民明年繼續(xù)多種糧、種好糧，“國(guó)儲(chǔ)”是國(guó)家為糧食埋單的重要手段之一。另外，我國(guó)14億人口中，農(nóng)民就占70%之多，農(nóng)民是我們的衣食父母，也是龐大的消費(fèi)主體。受全球性金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，刺激全民消費(fèi)，首先應(yīng)該從農(nóng)民開(kāi)始，只要農(nóng)民收入增加了，生活水平提高了，從糧食到蛋白再到生活必需品的需求才能更直接地被帶動(dòng)起來(lái)。對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，飼料需求占國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)的70%之多，蛋白需求增加直接影響到養(yǎng)殖業(yè)對(duì)玉米原料需求的增加，從而間接解決了國(guó)內(nèi)玉米供需危機(jī)。此前有專(zhuān)家建議，國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該更為直接地補(bǔ)貼到戶(hù)——把錢(qián)放在農(nóng)民手里。于是有市場(chǎng)傳言稱(chēng)，國(guó)家將給每個(gè)農(nóng)民發(fā)放50元/噸的烘干費(fèi)用，該消息并不是沒(méi)有道理，但這種過(guò)于直接的方式，不排除會(huì)有個(gè)別農(nóng)民對(duì)種植產(chǎn)生懈怠心理，那么將可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。由此可見(jiàn)，用正確的方式讓農(nóng)民安心售糧、積極種糧顯得異常重要。
   早在20世紀(jì)20—30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，美國(guó)政府有感于農(nóng)業(yè)作為私人物品經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)計(jì)民生的災(zāi)難，開(kāi)始介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)最主要的標(biāo)志是逐步建立農(nóng)業(yè)常平倉(cāng)制度以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提供農(nóng)業(yè)信貸、穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模和糧食產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)常平倉(cāng)制度的一個(gè)核心機(jī)制是“低吸高拋”的糧食儲(chǔ)備體系，使得糧食價(jià)格平滑化的同時(shí)也為政府帶來(lái)了巨額的財(cái)政盈余。這項(xiàng)制度讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入預(yù)期，使糧食的年產(chǎn)量穩(wěn)定在一個(gè)大體均衡的水平上。農(nóng)產(chǎn)品的加工體系、城市居民的消費(fèi)體系，也可以維系在一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)量和價(jià)格上。但與美國(guó)不同的是，我國(guó)國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)除完成保護(hù)糧食安全的基本意義外，更主要的還是為“順價(jià)銷(xiāo)售”，使其成為調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。如果一定要跟美國(guó)“低吸高拋”的做法對(duì)比的話(huà)，我國(guó)則是“高吸低拋”，完全摒棄了西方糧食儲(chǔ)備體系中盈利的目的。2007/2008年度，國(guó)家增儲(chǔ)800萬(wàn)噸玉米的政策，以高于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，在東北產(chǎn)區(qū)進(jìn)行托市收購(gòu)，有效制止了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下跌，并在糧食價(jià)格出現(xiàn)強(qiáng)勁上漲苗頭初期分別在南方銷(xiāo)區(qū)及東北地區(qū)以低于市場(chǎng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，防止價(jià)格不合理上漲。盡管800萬(wàn)噸的數(shù)量對(duì)比1.5億的產(chǎn)量來(lái)說(shuō)微乎其微，但這次增儲(chǔ)完成了國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行的任務(wù)。有了這次經(jīng)驗(yàn)，今年國(guó)家分兩次共收儲(chǔ)玉米1000萬(wàn)噸，盡管目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格仍然沒(méi)有停止下滑的腳步，但從國(guó)儲(chǔ)收購(gòu)的情況來(lái)看，政策還是大大提振了市場(chǎng)信心，一定程度上對(duì)價(jià)格起到了支撐作用。

   必然性—— “緊平衡”將成常態(tài)，保持可穩(wěn)糧食價(jià)格

   因水稻種植傳統(tǒng)悠久、自然條件優(yōu)越，享有“國(guó)際水稻研究所”之譽(yù)的菲律賓，直到上世紀(jì)八十年代稻米仍足以自給并且出口。當(dāng)時(shí)世界銀行與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款給菲律賓的條件之一，就是要限縮糧食局的功能，使菲律賓的糧食市場(chǎng)更加去管制化與自由化，糧食局的功能被重新定位為“促進(jìn)”市場(chǎng)力量的運(yùn)作。原本糧食局依法要收購(gòu)本國(guó)生產(chǎn)糧食的至少12%，但1977—1983年間僅收購(gòu)了7.59%，1984—2000年間減少至3.63%，2001—2006年再減少至0.5%。糧食局目前僅流通全國(guó)所需稻米的6%，且許多還是糧食局進(jìn)口買(mǎi)來(lái)的，對(duì)于糧食市場(chǎng)的干預(yù)、調(diào)節(jié)能力十分有限，反倒促進(jìn)了菲律賓對(duì)進(jìn)口糧食的依賴(lài)，使菲律賓所需糧食的10％都依賴(lài)進(jìn)口。1995年加入WTO之后，情況進(jìn)一步惡化。依據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)定（AOA），菲律賓被迫增加稻米進(jìn)口，不論本國(guó)稻米生產(chǎn)是否足以自給。結(jié)果，稻米進(jìn)口從1994年的0變?yōu)?995年的25萬(wàn)公噸，美國(guó)的綠色能源政策終于將菲律賓推到糧食絞架面前，2007年大米進(jìn)口增至170萬(wàn)公噸。2008年3月27日，作為全球大米價(jià)格基準(zhǔn)的泰國(guó)大米在一天內(nèi)從每噸580美元漲到了每噸760美元。而去年年底時(shí)，泰國(guó)大米的售價(jià)是每噸360美元。此次菲律賓稻米的慘痛教訓(xùn)，為我國(guó)糧食安全敲響警鐘，加入WTO，則為糧食國(guó)際化打開(kāi)大門(mén)，對(duì)于我們這個(gè)泱泱大國(guó)來(lái)說(shuō)，弊大于利。正如前面提到過(guò)的，糧食安全是立國(guó)之本，刨除自己自足的這一層面，也刨除如美國(guó)那樣利用大量廉價(jià)的糧食出口利潤(rùn)獲得經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)這一層面，我國(guó)是世界少數(shù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國(guó)家，由于第三世界糧食短缺，糧食援助也不失為一個(gè)良好的維系政治關(guān)系、保護(hù)政治利益一致的有效措施。
中國(guó)現(xiàn)在糧食自給仍在95%左右，所以若中國(guó)政府能恰當(dāng)處理的話(huà)，美國(guó)的手段暫時(shí)對(duì)中國(guó)沒(méi)影響，但并不保證對(duì)今后沒(méi)影響。之前人大代表就提出5—10年后中國(guó)至少缺糧1—2億噸，現(xiàn)在世界糧食產(chǎn)量?jī)H20億噸，那么誰(shuí)給中國(guó)14億人提供1—2億噸糧食？
   也許有人會(huì)質(zhì)疑，“國(guó)儲(chǔ)”會(huì)不會(huì)由積極的意義轉(zhuǎn)變?yōu)閴艛唷＿@就要站在新的角度審視糧食在生活中的位置。如果食物像汽車(chē)、CD、電影一樣，是有彈性的消費(fèi)品，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將其全面開(kāi)放和市場(chǎng)化，本身無(wú)可厚非。但是，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”，糧食是唯一能夠聯(lián)系人和物以及價(jià)值的品種，它由人種植后成為商品，具有相應(yīng)的價(jià)值，最后再被人以各種形勢(shì)消費(fèi)，包括口糧、蛋白、化工用品等等。所以，把食物提高到比國(guó)防更高的人民主權(quán)和國(guó)家主權(quán)地位，一點(diǎn)都不過(guò)分。
   上半年商務(wù)部政研室曾發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，未來(lái)10年內(nèi)世界谷物價(jià)格將至少上漲10%—20%，整體價(jià)格仍有較大上漲空間。國(guó)際能源價(jià)格高企，正通過(guò)直接拉升糧食生產(chǎn)成本、加劇糧食能源化趨勢(shì)以及大幅增加運(yùn)輸成本等三個(gè)渠道，對(duì)糧價(jià)上漲推波助瀾。全球糧食庫(kù)存已降到近25年來(lái)的最低點(diǎn)，將進(jìn)一步加劇市場(chǎng)波動(dòng)。商務(wù)部專(zhuān)家稱(chēng)，未來(lái)糧食“緊平衡”將成為一個(gè)常態(tài)，中長(zhǎng)期看中國(guó)將成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。所謂“緊平衡”是指國(guó)家糧食實(shí)際上是剛剛滿(mǎn)足基本需要。處于“緊平衡”狀態(tài)下，一旦供需發(fā)生較小變化，價(jià)格就會(huì)發(fā)生比較大的波動(dòng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)，保證安全的儲(chǔ)備體系，在全球鬧糧荒的時(shí)期，可以避免因進(jìn)出口而受到來(lái)自國(guó)際的影響。另外適度保持“緊平衡”的和平年代，也有利于市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，防止糧食價(jià)格過(guò)分上漲或下跌。
綜上所述，“增儲(chǔ)”不僅在當(dāng)前有著非凡意義，而且今后也必將成為助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的重要手段。針對(duì)今年玉米市場(chǎng)出現(xiàn)的供應(yīng)過(guò)剩的形勢(shì)，“增儲(chǔ)”一方面能夠提振國(guó)內(nèi)玉米行情，另一方面，考慮到今年氣候異常，明年能否繼續(xù)創(chuàng)造6年連續(xù)豐產(chǎn)奇跡，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況還不確定。國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾表示“手里有糧，心中不慌”，這是對(duì)“增儲(chǔ)“必要性及必然性最生動(dòng)的詮釋。