如何提高商品收儲效率？
來源：發布時間：2009-01-05
國家物資儲備是國家的戰略后備力量，是保障國家軍事安全和經濟安全的重要手段，國家物資儲備局肩負著為收儲物資保值增值和調節市場供需平衡的責任。在本輪金融危機導致商品價格大幅回落后，國儲乘低價陸續吸收部分儲備正逢其時，此舉也對吸收國內過剩產量，維持冶煉企業正常運作起到一定積極的作用。
但是，政策上良好的初衷，在市場上積極擴大內需的同時，是否會產生一些負面的影響，這一點值得商榷。就在國儲收儲前后，出現了一些違背市場經濟規律的奇怪現象：
其一：在國儲局簽訂12300元/噸收購鋁錠的當天，現貨市場鋁價在11600元/噸，而在此前半個月的時間里，鋁價一直維持在10700元/噸附近。按照簽訂收購協議當天的價差計算，30萬噸鋁錠收購成本高出市場價2.1億元。此外，在國內電解鋁產能嚴重過剩、庫存達到180萬噸，國際鋁庫存增至225萬噸的同時，12月15日四川阿壩鋁廠正式恢復生產，一期11萬噸電解鋁生產線恢復運轉，12月25日寧夏青銅峽鋁廠新建電解鋁生產項目上線，新增電解鋁產能27萬噸。
其二：當國儲局以每噸11000元的價格向株冶集團收購鋅時，國內現貨市場鋅錠價格為9700元/噸，國儲局5萬噸鋅收購成本高出市場價6500萬元。而國外媒體報道，有企業接到株冶集團大量采購鋅鉛等的詢盤，以當前的LME價格點價進口鋅錠的成本只有9000多元/噸。
當然，導致以上現象的根源，不能完全歸咎于國儲局收儲之舉。但是，我們也不難看出，國儲局此次收儲行動，缺乏市場化運作的基礎，在短期內增加了內需穩定了市場，但在中長期可能會加劇行業供需矛盾的激化，影響行業健康發展。
首先，從市場的角度來看。本次國儲收儲行動，在本質上是國家對部分國企的直接補貼。在本輪經濟下滑的過程中，我國在總供給中存在著重工業供給剛性的問題，由于重工業有大量的資產專用型投資和較高的設備維持成本，這些行業并不能根據外需的變化而進行靈活的調整。由于本輪經濟增長主要以重工業投資為核心，因此，后期中國重工業行業面臨的產能過剩問題將異常嚴重。在這樣的背景下，必須通過行業洗牌，淘汰不具備競爭優勢的企業，完成行業升級換代的進化過程，這是行業發展的必經之路。國家未經市場有效選擇，定向補貼部分企業，只能短暫延緩這些國有企業在行業洗牌壓力下面臨的陣痛，而無法從根本上解決產業升級，企業戰略轉型、過剩產能淘汰的核心問題。
同時，在市場經濟體系下，高于市場價收購的價格政策，會引發社會新資源的流入，從而激勵行業產能擴張，導致過剩與擴大再生產并存（如：青銅峽鋁廠及阿壩鋁廠）、過剩與進口并存（如：株冶集團）的矛盾局面。增加國內市場供給加劇了供需矛盾，使更多的國內企業在未來面臨更加嚴峻的市場環境。而進口行為則推高了國際市場價格，使國內寶貴資源外流，損害國家利益。
高價收儲的另一個弊端在于，人為扭曲了市場價格。在微觀層面上，使企業無法獲得真實價格信息，難以對后續投入產出效率進行充分評估，影響企業通過價格對市場發展做出正確判斷，影響企業戰略轉型。在宏觀層面上，則影響了國家經濟增長方式的轉變，并且與國家限制發展高耗能、高污染行業的產業政策相背離。
其次，從政府的角度來看。本次國儲局收購價格大大高于市場公開價，人為提高了收購成本。中國的國家儲備經費主要依靠財政支出，收購成本的提高，加重了政府的財政負擔，浪費了社會資源，損害了國家和全體公民的利益。
另外，定向收購的方式在收儲對象和收儲量分配的公正、公平和效率上，無法加以有效的管理、控制和監督，也影響了和諧社會的建立。
如果通過公開招標、投標的市場化操作方式，將從三個層面上提高國家收儲政策效率：第一，有利于強化支出管理和預算約束，在公開公正公平的競爭環境下，降低交易成本，提高財政資金的使用效率。第二，通過招標競價的方式，才能實現優勝劣汰，有效的進行企業篩選，節約財政資金，提高收儲產品質量；第三，招標、投標的競爭機制，將使收儲實體與供應廠家之間的“合謀”型博弈轉化為“囚徒困境”型博弈，很大程度上避免了供應廠家和采購實體是最大利益共享者，而國家和全體公民是最大損失者的問題。
總體而言，非市場化運作的收儲方式，不利于企業戰略轉型、不利于行業長期健康發展、不利于國家市場經濟發展和經濟政策的實施，損害了國家和全體公民的利益。必須使用公開招標、投標的市場化操作方式，才能使國家收儲具備公開性、公正性、競爭性，而公開競爭則是提高國家收儲效率、完善國家市場經濟體系建設的基石。
