金融創新不足已經成為上海推進國際金融中心建設的掣肘。在1月12日召開的上海市政協第十一屆委員會第二次會議上，多位政協委員將金融創新不足的原因歸咎于我國目前實行的嚴格金融分業監管模式。
　　“雖然‘分業監管’模式符合現階段中國金融市場發展的形勢，但是與國際金融監管體制的發展趨勢相比，上海金融監管制度還存在很多問題。”上海市政協委員、上海市聯合律師事務所高級合伙人江憲在提案中表示。

　　九三學社上海市委在提交的提案中指出，在現行的分業監管模式中，大量的重復監管造成對微觀金融主體約束過多，影響了金融機構運營效率，監管機構之間對責任的互相推諉致使監管漏洞大量出現。

　　為進一步推進上海國際金融中心建設，江憲委員指出制定《上海市金融監管條例》、進一步完善上海的金融監管制度是大勢所趨�！搬槍�國際上銀行、證券、保險混業經營的新趨勢，應本著‘監管先行’的原則，以立法形式確立我國統一的金融監管機構的法律地位，實現對銀行、證券、保險、信托等金融業進行統一監管，消除金融監管中的盲區。”江憲表示。

　　而針對現有的金融監管法律制度存在操作層面上的不足，江憲表示應將監管行為涵蓋金融機構市場準入、金融機構日常經營、金融機構市場退出等各方面；強化信息披露制度，使市場約束與政府監管有效地結合起來；著重監管表外業務，使金融監管機構在獲取金融機構信息、金融機構向公眾披露信息方面更具操作性；強化金融機構的審核制度，防止因內控制度不健全而導致的金融風險；規范國有資金的重大金融投資行為。

　　九三學社上海市委則認為，應結合浦東“先試先行”的政策，爭取在上海進行金融管理局綜合監管模式試點。此外，還建議由政府提供場地和經費，在上海率先成立金融公會，聚集金融機構，為中外金融企業發展、金融業務更好開展，提供國際水準優質服務。同時，推動上海成為金融研發創新中心，舉辦各種金融活動，資助金融中心研究成果的出版。