中華人民共和國(guó)昆明海關(guān)公告2003年第1號(hào)

中華人民共和國(guó)昆明海關(guān)公告2003年第1號(hào)

《昆明海關(guān)規(guī)范性文件制定管理細(xì)則》已經(jīng)2003年7月15日關(guān)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年8月1日起實(shí)行。

　　 特此公告。 關(guān)長(zhǎng)：陳紀(jì)元　 二OO三年八月十五日

昆明海關(guān)規(guī)范性文件制定管理細(xì)則

第一章　總則

第一條 為加強(qiáng)昆明海關(guān)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范制定程序，保證昆明海關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》，結(jié)合本關(guān)區(qū)工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱的規(guī)范性文件是指昆明海關(guān)依法在權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，并以昆明海關(guān)公告形式公布的具有普遍約束力的文件。

第三條 昆明海關(guān)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止等適用本細(xì)則。

第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》規(guī)定的原則，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、海關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

第五條 　昆明海關(guān)關(guān)辦公會(huì)負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)規(guī)范性文件的審議。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)規(guī)范性文件的計(jì)劃、組織起草、審查、協(xié)調(diào)、公布、備案等工作。

第六條 　起草海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔。

第七條 昆明海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以《昆明海關(guān)公告》形式通過(guò)昆明海關(guān)網(wǎng)站、電子屏幕、海關(guān)公告欄等途徑向社會(huì)公開(kāi)。

第八條 　下列文件不得在海關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程中作為執(zhí)行依據(jù)：

（一） 與法律、行政法規(guī)，海關(guān)總署規(guī)章及其解釋等上位法、《海關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法》的規(guī)定相抵觸的；

（二） 昆明海關(guān)公文中有涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容但未按規(guī)定對(duì)外公告的；

（三） 未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查和關(guān)辦公會(huì)審議的。

第二章　　立項(xiàng)

第九條 　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立項(xiàng)，每年的3月1日至次年2月底為一規(guī)范性文件制定年度。各單位需要制定涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件的，原則上應(yīng)在每年的3月1日前提出年度立項(xiàng)計(jì)劃。

第十條 各單位報(bào)送制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、擬解決的主要問(wèn)題、當(dāng)前的現(xiàn)狀、擬確立的主要制度以及起草單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容的說(shuō)明。
擬訂立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　 第十一條　對(duì)各單位報(bào)送的年度立項(xiàng)申請(qǐng)，由昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)，確定年度的制定計(jì)劃，經(jīng)關(guān)辦公會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。　　　　　
年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬制定的規(guī)范性文件的名稱、起草部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、擬完成時(shí)間和各階段時(shí)間安排等。

第十二條　昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)昆明關(guān)區(qū)的年度制定計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促。年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，在特殊情況下，經(jīng)主管關(guān)長(zhǎng)同意，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)于列入制定計(jì)劃但未能按期完成起草任務(wù)的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)就未能完成的原因向法制機(jī)構(gòu)作出書(shū)面解釋，并明確新的完成時(shí)間。

第三章　起草

第十三條　綜合性規(guī)范性文件由昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者組織起草，其他規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。

隸屬海關(guān)沒(méi)有制定規(guī)范性文件的權(quán)限。在特定地區(qū)適用的規(guī)范性文件，也可委托有關(guān)隸屬海關(guān)起草。

第十四條　負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并至少確定一名熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員具體負(fù)責(zé)起草工作。
規(guī)范性文件的起草如涉及多個(gè)部門時(shí)，可由有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組，由主要起草部門負(fù)責(zé)牽頭組織。

第十五條　對(duì)某一方面的海關(guān)行政管理關(guān)系做出部分或者比較全面規(guī)定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)稱為“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)海關(guān)行政管理關(guān)系做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)稱為“辦法”；根據(jù)上位法做出的比較全面而具體規(guī)定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)稱為“細(xì)則”。

第十六條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定如下內(nèi)容：

（一） 制定的目的和依據(jù)；

（二） 適用范圍；

（三） 主管機(jī)關(guān)或者部門；

（四） 管理原則；

（五） 具體管理措施和辦理程序；

（六） 海關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)；

（七） 法律責(zé)任；

（八） 實(shí)施日期；

（九） 需要修改或者廢止的有關(guān)文件中的條款；

（十） 其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條　規(guī)范性文件起草完畢后應(yīng)當(dāng)形成征求意見(jiàn)稿，聽(tīng)取有關(guān)單位、關(guān)內(nèi)各部門及行政管理相對(duì)人等各方面的意見(jiàn)，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第十八條　有以下情形之一的應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案向社會(huì)公布，必要時(shí)可舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一） 涉及行政管理相對(duì)人切身利益的；

（二） 征求意見(jiàn)時(shí)存在重大分歧的。

第十九條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一） 制定的必要性，包括管理現(xiàn)狀、主要問(wèn)題等；

（二） 制定的主要依據(jù)；

（三） 現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，是否需要修改或者廢止；

（四） 起草過(guò)程；

（五） 擬采取的管理措施及可行性分析；

（六） 征求意見(jiàn)情況及協(xié)調(diào)情況；

（七） 需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第四章　審查

第二十條　報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查。

幾個(gè)部門共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)送昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十一條　下列材料應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件送審稿一并報(bào)送昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查：

（一）起草說(shuō)明；

（二）有關(guān)制定依據(jù)；

（三）與此文件內(nèi)容有關(guān)的其他規(guī)范性文件；

（四）匯總的各方意見(jiàn)；

（五）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要報(bào)送的其他材料。

第二十二條　昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一） 是否符合法定權(quán)限和程序；

（二） 是否符合規(guī)范性文件制定原則；

（三） 是否已與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（四） 是否已對(duì)有關(guān)不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（五） 是否具有可行性；

（六） 是否符合制定規(guī)范性文件技術(shù)要求；

（七） 需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條　除特殊情況外，昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審稿提出審查報(bào)告，對(duì)送審稿涉及的有關(guān)法律問(wèn)題、協(xié)調(diào)過(guò)程中的爭(zhēng)議問(wèn)題以及修改情況作重點(diǎn)說(shuō)明，得出審查結(jié)論。由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署的書(shū)面審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)反饋起草單位。

第二十四條　送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以予以緩辦或者退回起草單位：

（一） 制定該規(guī)范性文件的基本條件不夠成熟的；

（二） 起草單位未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的；

（三） 有關(guān)部門對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的；

（四） 送審稿所附材料不齊全的；

（五） 未按規(guī)定程序辦理的；

（六） 其他不宜提交關(guān)辦公會(huì)審議的。

　　 被緩辦或者退回的規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位按要求改正后符合報(bào)審條件的，可按規(guī)定程序重新報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審查。

第二十五條　起草單位根據(jù)昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案。

第二十六條　昆明海關(guān)規(guī)范性文件需要與政府有關(guān)部門會(huì)簽的，草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后送有關(guān)部門。

第五章　審議與公布

第二十七條　昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查結(jié)果將規(guī)范性文件草案提交關(guān)辦公會(huì)進(jìn)行討論。

第二十八條　規(guī)范性文件草案經(jīng)關(guān)辦公會(huì)審議并原則通過(guò)后，起草部門根據(jù)審議提出的修改意見(jiàn)會(huì)同法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行修改，經(jīng)關(guān)長(zhǎng)簽發(fā)予以公布。
除特殊情況外，昆明海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

對(duì)審議中存在重大原則性分歧意見(jiàn)未予通過(guò)的草案，由起草部門根據(jù)關(guān)辦公會(huì)要求，會(huì)同法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門和有分歧意見(jiàn)的部門再次協(xié)調(diào)、討論，提出草案修改稿，提交關(guān)辦公會(huì)再次審議。

第二十九條　昆明海關(guān)與政府其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由關(guān)長(zhǎng)及聯(lián)合制定

部門的首長(zhǎng)共同簽署公布，使用主辦機(jī)關(guān)的序號(hào)。

第六章　修改與廢止

第三十條　遇有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：

（一） 因有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章及規(guī)范性文件的修改或者廢止，需要作相應(yīng)修改的；

（二） 因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

（三） 其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。

修改規(guī)范性文件的程序參照制定規(guī)范性文件的程序。規(guī)范性文件修改后應(yīng)當(dāng)將全文重新發(fā)布。原規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明文廢止。

第三十一條　遇有下列情形之一的，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：

（一） 因有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章及規(guī)范性文件的廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二） 因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒(méi)有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三） 新的規(guī)范性文件已取代了舊的規(guī)范性文件的；

（四） 其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的。

第三十二條　對(duì)需要廢止或者已經(jīng)失效的規(guī)范性文件由昆明海關(guān)明文廢止或者宣布失效。

對(duì)新制定的規(guī)范性文件可以替代舊的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)范性文件中列出詳細(xì)目錄，明文廢止被替代的規(guī)范性文件。

第七章　昆明海關(guān)公告

第三十三條　昆明海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以公告的形式對(duì)外發(fā)布，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件。昆明海關(guān)制定的公文中有涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容對(duì)外發(fā)布公告。

公告不得設(shè)定對(duì)行政管理相對(duì)人的行政處罰。

第三十四條　昆明海關(guān)公告應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)、文件名稱、審議通過(guò)日期、有關(guān)規(guī)定的廢止情況、施行日期、關(guān)長(zhǎng)署名、公布日期等內(nèi)容。

第三十五條　昆明海關(guān)依照本細(xì)則制定公告限于以下情形：
（一） 本關(guān)區(qū)特有的情況；

（二） 根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體操作規(guī)程。

　　 昆明海關(guān)制定公告的內(nèi)容屬于海關(guān)總署尚未明確事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)。

第三十六條　昆明海關(guān)制定公告由昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門起草。起草部門起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本關(guān)區(qū)有關(guān)單位及行政管理相對(duì)人等各方面的意見(jiàn)，可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。

第三十七條　昆明海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的公告在起草完畢后應(yīng)當(dāng)送昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查。經(jīng)審查的昆明海關(guān)公告，由昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查報(bào)告，必要時(shí)可再次征求本關(guān)區(qū)各有關(guān)部門及行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。

經(jīng)審議通過(guò)的昆明海關(guān)公告，應(yīng)當(dāng)報(bào)關(guān)長(zhǎng)簽署。

第三十八條　對(duì)昆明海關(guān)公告草案的審查，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：

（一） 合法性，是否有與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，是否符合規(guī)定的程序；

（二） 公開(kāi)性，對(duì)外公告內(nèi)容是否與對(duì)內(nèi)通知分開(kāi)；

（三） 規(guī)范性，發(fā)文形式、用語(yǔ)等方面是否規(guī)范；

（四） 協(xié)調(diào)性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)、銜接；

（五） 其他應(yīng)當(dāng)審查的方面。

第三十九條　昆明海關(guān)制定公告，其內(nèi)容屬于需報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)的或者屬于其他重要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)辦公會(huì)審議決定。

第四十條　經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的公告應(yīng)當(dāng)以直屬海關(guān)名義對(duì)外發(fā)布。

第四十一條　昆明海關(guān)制定的公告，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起5日內(nèi)報(bào)送海關(guān)總署備案。

昆明海關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本關(guān)發(fā)布的公告的備案工作。
第四十二條　報(bào)送備案的公告應(yīng)當(dāng)以昆明海關(guān)發(fā)文形式將備案報(bào)告及有關(guān)公告徑送海關(guān)總署法制機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定報(bào)送電子文本，同時(shí)抄報(bào)總署有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

第八章　附則

第四十三條　對(duì)于違反本細(xì)則制定的規(guī)范性文件，昆明海關(guān)可責(zé)令限期改正、對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件予以撤銷，并可以　根據(jù)情況對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

第四十四條　本細(xì)則自2003年8月1日起施行。