咨詢：現(xiàn)階段工程造價管理建議（二）

　　工程造價管理工作建議加強工程招投標階段的價格管理
　　工程量清單計價是工程造價深化改革的產(chǎn)物，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要。我國的有關(guān)法律規(guī)定了工程建設(shè)項目都必須進行招標。
　　隨著合理低價中標等方式的逐步采用，招投標活動中價格的確定顯的越來越重要。現(xiàn)階段各省市都有專門的評標辦法，其中有關(guān)價格的具體規(guī)定各有不同—標底在一定程度上發(fā)揮著不小的作用，淡化標底直至取消標底看來短時間還難做到。
　　對于設(shè)置“攔標價”或以標底為重要影響因素的評標打分細則，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強對標底—也就是價格的監(jiān)管。杜絕工程造價咨詢機構(gòu)按發(fā)包人意圖編制標底，而投標人又無奈必須接受的局面發(fā)生。尤其是工程量清單計價，它的“價”的確定對工程造價咨詢機關(guān)提出了很高的要求，并且在風險因素、措施項目上必須有一個明確的考核標準。
　　“攔標價”顯然是為防止“高估冒算”而設(shè)定的，反過來它的合理性誰審查？只有將招標投標階段的價格確定做實做好，才能給合同的誠信履約、工程竣工結(jié)算的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。
　　加強對工程竣工結(jié)算這一市場行為的監(jiān)管
　　工程結(jié)算作為工程造價管理的主要內(nèi)容，一直未引起政府及有關(guān)部門的重視。工程結(jié)算未能確定，是引起建設(shè)者領(lǐng)域工程款拖欠的主要原因之一。
　　2004年以來，國務(wù)院對清理建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠款的工作十分重視，經(jīng)過幾年的努力，全國清欠工作已取得了重大進展，但并沒有從根本上解決，邊清邊欠的現(xiàn)象屢禁不止。施工企業(yè)應(yīng)收賬款以每年很高的比例增長，而這其中因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款占了多數(shù)。
　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，除發(fā)包人惡意拖欠外，因工程結(jié)算未確定就難以在數(shù)量上確定發(fā)、承包雙方之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也是長期困擾司法實踐的一個問題。建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等行業(yè)主管部門的規(guī)章文件，也從根本上無法根治發(fā)包人拖延結(jié)算、一審再審的做法，而只有發(fā)、承包雙方因糾紛訴諸法律才能由法院根據(jù)適用法律問題的解釋做出裁決。
　　政府從招投標開始，到工程驗收備案制度都有較好的管理制度。目前的工程竣工驗收備案制，它主要針對是工程質(zhì)量驗收制定的。而針對工程結(jié)算這一標志建筑市場交易最后完成的環(huán)節(jié)沒有專門的管理制度、監(jiān)管措施，正因為這種缺失，使工程量清單計價的方式?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)、承包方之間的工程結(jié)算是一個重要的市場行為，在目前不少發(fā)包人市場行為不規(guī)范的狀況下，更需要政府部門加強監(jiān)管。
　　在現(xiàn)階段工程驗收制度的基礎(chǔ)上，政府部門的管理職能向后延伸，體現(xiàn)對建設(shè)各方主體市場行為的監(jiān)督，將工程結(jié)算文件列入竣工備案管理的范圍，使市場主體各方遵守法律、法規(guī)和部門規(guī)章。在合同示范文本中強制明確區(qū)分竣工和交工兩個環(huán)節(jié)，實行不結(jié)算不交工的制度—也就是防止商品還沒有確定價格就先給了人，然后再談價格的局面發(fā)生。
　　將交工增加為竣工驗收后的一個獨立程序，約定發(fā)承包雙方完成交工手續(xù)后方可使用及辦理備案登記手續(xù)。交工的前提是發(fā)承包雙方是否完成了工程結(jié)算，只有這樣才能使承包人與發(fā)包人在公平交易的原則下的市場地位平等。這樣才能使承包人更好地行使留置、折價、依法拍賣及優(yōu)先受償權(quán)。
　　工程結(jié)算與竣工驗收備案制結(jié)合起來，不僅符合政府部門的市場監(jiān)管職能，也是從根本上防止建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的有力舉措。