公務(wù)員精英教育無人喝彩 MPA水土不服？

剛剛起步的MPA教育正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，報(bào)考人數(shù)逐年下降，而且僅有不到30%的學(xué)員對(duì)MPA教育持樂觀態(tài)度……

　　正值MPA教育在我國即將完成一個(gè)教育周期之際，
以“當(dāng)前中國公共管理面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策”為主題的首屆全國MPA論壇于2003年12月27日至28日在北京大學(xué)隆重舉行。盡管論壇業(yè)已閉幕，但是這樣一個(gè)疑問卻留在了人們心里：2001年才正式登陸中國的MPA教育，剛剛起步就要夭折？

　　報(bào)考人數(shù)兩年下降一半



　　隨著全球化時(shí)代的到來，國民的需求層次不斷提升，社會(huì)文化和價(jià)值觀念日趨多元化，政府社會(huì)治理模式也由統(tǒng)治型、管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。時(shí)代呼喚新的公共行政管理理念來滿足作為經(jīng)濟(jì)組織的政府管理要求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率和效益。著力提高公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化水平成為當(dāng)務(wù)之急。

　　2000年8月，國家教育部、國務(wù)院學(xué)位辦批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等24所高校為MPA試點(diǎn)院校。

　　2001年10月，我國進(jìn)行了首次MPA招生聯(lián)考，MPA正式登陸中國，首批24所高校招收了中國第一批MPA學(xué)員。當(dāng)初的報(bào)考勢頭十分強(qiáng)勁，大有當(dāng)年MBA初現(xiàn)中華大地時(shí)的風(fēng)采，MPA報(bào)考熱潮一度成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　然而，當(dāng)熱潮散去，中國MPA教育中的問題卻漸漸清晰了起來�！皬默F(xiàn)實(shí)情況來看，全國MPA報(bào)考人數(shù)呈逐年下降趨勢�！苯�日，千龍網(wǎng)記者從北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA工作小組了解到，2001年全國首屆MPA報(bào)考人數(shù)為1.2萬多人，2002年全國MPA報(bào)考人數(shù)下降到9000人，2003年更下降到6000人。

　　“自MPA舉行全國聯(lián)考三年以來，報(bào)考人數(shù)逐年下滑。而且，2002年和2003年的報(bào)考人數(shù)集中在24所試點(diǎn)院校中少數(shù)幾所院校，以至大部分招生院校報(bào)考人數(shù)較2001年大為減少，甚至有的招生院校報(bào)考數(shù)不及招生計(jì)劃數(shù)�！蔽錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2001級(jí)MPA彭武斌說，這使得大部分招生院校對(duì)生源的選擇余地縮小，生源質(zhì)量更加難以得到保證。

　　“香餑餑”怎成了“野山芋”

　　眾所周知，在西方，MPA與MBA、法律碩士并稱為職業(yè)教育的“三架馬車”，那是一個(gè)受人關(guān)注的熱門的學(xué)歷教育項(xiàng)目。

　　中國的MPA教育是在借鑒西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國MPA教育基礎(chǔ)上建立起來的，是誕生于美洲大陸的舶來品。在學(xué)位意義上，MPA意味著管理碩士學(xué)位，在教育意義上就是指公共管理碩士的研究生教育；MPA教育是典型的應(yīng)用型教育，旨在向公共部門輸送高層次、高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。

　　MPA教育登陸中國后，受到社會(huì)各階層的普遍關(guān)注和歡迎，報(bào)考的火爆場面即是佐證。人們以能上MPA而自豪，以能擁有MPA學(xué)位而榮耀�？墒牵�2002年全國MPA聯(lián)考報(bào)考人數(shù)出人意料地跌到了萬人以下，2003年更是報(bào)考者寥寥。

　　“我們目前的處境其實(shí)很尷尬�！睆埐┦�2002年從山西省地稅局考入北京大學(xué)政府管理學(xué)院念MPA的，2004年1月5日，他在接受千龍網(wǎng)記者采訪時(shí)顯得不太樂觀，“現(xiàn)在，要是有想要報(bào)考MPA的人來咨詢我，我肯定不會(huì)向當(dāng)初那樣，極力鼓動(dòng)其盡快報(bào)考�！�

　　原先多少次夢想著能到北大上幾年MPA的濮力戈先生，是中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院14所行政處的處長，如今是否還繼續(xù)報(bào)考MPA似乎成了問題�！斑@兩年，通過對(duì)MPA在國內(nèi)的政策環(huán)境和發(fā)展情況的了解，MPA在我眼里已經(jīng)了‘野山芋’而非‘香餑餑’了。”1月4日，濮先生略帶失意地向記者表示，他當(dāng)初對(duì)于MPA的熱情和推崇已不再有。

　　一位2003年沒有再報(bào)考MPA的公務(wù)員也告訴記者：MPA與MBA不同，MBA培養(yǎng)的是職業(yè)經(jīng)理人，學(xué)員畢業(yè)之后馬上就可以看到效益。而MPA是培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才，畢業(yè)后不會(huì)有立竿見影的效果，所以現(xiàn)在他對(duì)MPA已經(jīng)興趣不大了。

中國MPA教育緣何舉步維艱

　　為了搞清楚MPA報(bào)考人數(shù)逐年下滑的真正原因，
千龍網(wǎng)記者進(jìn)行了深入采訪。1月5日，記者首先來到北京大學(xué)政府管理學(xué)院，與該院MPA師生進(jìn)行了廣泛的交流，并通過北大MPA工作小組提供的資料和通訊方式，對(duì)全國幾家具有代表性的MPA招生院校的師生進(jìn)行了采訪，并逐漸了解到了個(gè)中原由。


　　首先，整體教育質(zhì)量不理想，降低了社會(huì)對(duì)MPA的預(yù)期�！笆着�24所試點(diǎn)院校各自為戰(zhàn)，管理部門多頭，教學(xué)能力和質(zhì)量自然參差不齊�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授常志宵博士向千龍網(wǎng)記者表示，2001年MPA剛引進(jìn)時(shí)，社會(huì)對(duì)MPA的預(yù)期很高，但后來由于受各方面條件的制約，MPA教育質(zhì)量并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，降低了社會(huì)對(duì)MPA的預(yù)期，報(bào)考人數(shù)逐年遞減在所難免。

　　記者同時(shí)了解到，國內(nèi)大多數(shù)高校都沒有公共管理專業(yè)的院系，而在已經(jīng)設(shè)立了公共管理專業(yè)院系的高校中，具備MPA教育必需的學(xué)科、師資等軟、硬件設(shè)施的也為數(shù)不多，一些專家認(rèn)為，從中國公共管理專業(yè)發(fā)展的歷史來看，目前國內(nèi)具備MPA辦學(xué)能力的院校只有5家左右。然而試點(diǎn)院校已經(jīng)達(dá)到24所，今年還將新增30多家，尚有許多院校躍躍欲試，打算“搭便車”。

　　其次，“職業(yè)化”名不符實(shí)，MPA“出口”不暢，制約了非公務(wù)員人群報(bào)考MPA的積極性。MPA彭武斌認(rèn)為，MPA是一種職業(yè)學(xué)位，而目前我國公共部門（主要包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）人員錄用實(shí)行的是“逢進(jìn)必考”政策，這使得MPA“職業(yè)化”名不符實(shí)，MPA“出口”不暢。

　　再次，管理體制的滯后阻礙了中國MPA品牌的打造。“中國的MPA教育是整個(gè)中國研究生教育的一個(gè)組成部分，而中國的研究生教育被置于行政主導(dǎo)型的管理框架內(nèi)，仍然具有較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。”南京大學(xué)公共管理學(xué)院MPA教育中心常務(wù)副主任周建國副教授認(rèn)為，由于國際交流的增強(qiáng)，市場主導(dǎo)模式將與中國的MPA教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖突，使得行政主導(dǎo)型的管理框架發(fā)生變形，在兩者之間搖擺，進(jìn)而無法保證MPA教育從教育理念到教育過程的一致性。

　　最后，不少人認(rèn)為學(xué)費(fèi)的相對(duì)昂貴和畢業(yè)不給學(xué)歷證書，是MPA報(bào)考人數(shù)逐年下滑的最直接的原因。常志宵博士向千龍網(wǎng)記者介紹說，首屆全國MPA論壇期間，由北京大學(xué)發(fā)起的全國首批24所MPA培養(yǎng)院校共同參與的、針對(duì)全國在讀MPA學(xué)員進(jìn)行的關(guān)于MPA教育狀況的問卷抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在讀MPA學(xué)員中公務(wù)員比例為78.5%，個(gè)人年收入在3萬元以下的占73.9%，而MPA教育學(xué)費(fèi)為3.5萬元左右，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯；而89.1%的學(xué)員認(rèn)為，學(xué)歷問題影響MPA今后的發(fā)展，因?yàn)镸PA教育為學(xué)位教育，畢業(yè)后沒有研究生學(xué)歷，而現(xiàn)行公務(wù)員人事制度當(dāng)中，主要以學(xué)歷而不是學(xué)位為考察標(biāo)準(zhǔn)，使許多本應(yīng)該接受MPA教育的公務(wù)員失去就讀興趣。

　　良好的政策環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急

　　對(duì)于如何應(yīng)對(duì)目前MPA面臨的問題和挑戰(zhàn)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，呼吁國家激勵(lì)政策的出臺(tái)是其中最強(qiáng)的一種聲音。1月5日，北京大學(xué)2002級(jí)MPA張博對(duì)千龍網(wǎng)記者說：“我們期待體制上能有所突破�！北贝驧PA工作小組副組長余斌博士也對(duì)記者表示，其實(shí)，首屆全國MPA論壇的舉辦在一定意義上也是為了呼吁社會(huì)的關(guān)注和國家政策的光顧，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，提高公務(wù)員人群報(bào)考MPA的積極性。

　　MPA全國教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長朱立言教授認(rèn)為：“要爭取MPA畢業(yè)生直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。”MPA全國教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任王樂夫教授則表示：“要建立MPA教育與某些職業(yè)相聯(lián)系的制度�！� 南京大學(xué)公共管理學(xué)院MPA教育中心常務(wù)副主任周建國副教授也認(rèn)為，從中央政府到地方政府，都必須重新審視MPA教育投入與產(chǎn)出，做好相關(guān)的評(píng)價(jià)工作，把推進(jìn)MPA教育首先看作政府的職責(zé)而不是社會(huì)的責(zé)任。

　　據(jù)國家人事部公務(wù)員管理司司長劉嘉林透露，明年人事部將出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)公務(wù)員報(bào)考MPA。具體內(nèi)容包括為報(bào)考MPA的公務(wù)員專門定出學(xué)習(xí)的時(shí)間，提倡由單位承擔(dān)部分學(xué)費(fèi)，費(fèi)用何時(shí)支付可由學(xué)員單位自主決定。這無疑對(duì)于MPA教育是一個(gè)好消息。

　　除了對(duì)國家政策的期待外，人們同時(shí)也認(rèn)為，高校應(yīng)著力提高M(jìn)PA教育質(zhì)量，穩(wěn)定社會(huì)對(duì)MPA的預(yù)期，在推進(jìn)MPA教育中首先將塑造品牌、服務(wù)社會(huì)作為第一己任，而不是僅思考短期的經(jīng)濟(jì)效益。高校建立有效的管理體制和一種競爭型的質(zhì)量審計(jì)體系，并接受社會(huì)監(jiān)督，是創(chuàng)造中國MPA品牌的必由之路。