2011年在職MPA知識(shí)輔導(dǎo)：當(dāng)前政府體制改革的方向

　　當(dāng)前政府體制改革的方向
　　改革的基本方向是建立公共行政體制。它是能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要，適應(yīng)社會(huì)主義民主與法制需求，適應(yīng)全球化與信息化發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的服務(wù)型政府體制。
　　 這里重點(diǎn)闡述：
　　 ——政府縱向的權(quán)責(zé)分工
　　 ——政府橫向的權(quán)責(zé)分工
　　 ——政府層級(jí)的減少
　　 ——具體領(lǐng)域的行政體制改革
　　1.實(shí)現(xiàn)縱向政府權(quán)力合理劃分：府際關(guān)系的優(yōu)化
　　 （1）三級(jí)治理體系：自治優(yōu)先、平衡統(tǒng)籌、權(quán)限法定
　　 （2）決策與執(zhí)行分離：民主決策、嚴(yán)格執(zhí)行
　　 （3）上級(jí)對(duì)下級(jí)管理：指導(dǎo)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督
　　 （4）責(zé)權(quán)利相一致：分稅制、分權(quán)制、轉(zhuǎn)移支付
　　 （5）破除機(jī)構(gòu)上下對(duì)口：對(duì)本級(jí)人大和法律負(fù)責(zé)
　　 （6）完善協(xié)調(diào)機(jī)制：利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)商共治
　　2.實(shí)現(xiàn)橫向政府權(quán)力合理配置：部門(mén)關(guān)系優(yōu)化
　　（1）重大決策權(quán)向人大轉(zhuǎn)移
　　 （2）推行大部制
　　 （3）部門(mén)行政向公共行政轉(zhuǎn)變
　　 （4）完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制（政策、業(yè)務(wù)合作、跨部門(mén)業(yè)務(wù)）
　　 （5）促進(jìn)多種形式的工作流程一體化（物理和電子）
　　 （6）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與崗位的綜合化
　　 3.調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府管理
　　在全國(guó)，逐漸實(shí)現(xiàn)中央政府——省級(jí)政府——縣級(jí)政府/城市政府的三級(jí)管理。
　　在大中城市，探索兩級(jí)政府管理模式。
　　在小城市，實(shí)行一級(jí)政府的直接管理。
　　逐步完善社會(huì)自治制度和自治體系，通過(guò)社區(qū)資源的整合和社會(huì)自治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理和自我服務(wù)。
　　 4.推進(jìn)具體領(lǐng)域的行政體制改革
　　 (1) 深化行政審批體制改革,減少和規(guī)范行政審批
　　明確必要的審批范圍：從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)使用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行審核，即審核其“外部性”。
　　 發(fā)揮社會(huì)自我規(guī)制的作用：凡是能通過(guò)社會(huì)途徑審批事項(xiàng)應(yīng)交給社會(huì)中介組織、行業(yè)組織和社會(huì)自治組織，政府只是根據(jù)情況進(jìn)行登記、備案或注冊(cè)。
　　改革審批方式：主要是理順縱向和橫向的審批權(quán)責(zé)關(guān)系。
　　 規(guī)范審批行為：對(duì)必批的事項(xiàng)，明確其審批的法律依據(jù)、審批方式、審批內(nèi)容、審批時(shí)限、審批監(jiān)督，要保持審批的公開(kāi)性與規(guī)范性；同時(shí)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序。如“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批。
　　(2) 深化改稅財(cái)政體制，完善公共財(cái)政體制
　　逐漸向三級(jí)財(cái)稅體制過(guò)度
　　建立國(guó)民待遇的稅收體系
　　逐漸減少和規(guī)范收費(fèi)行為
　　推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理民主化
　　優(yōu)化財(cái)政支出范圍與結(jié)構(gòu)
　　以部門(mén)預(yù)算推行綜合預(yù)算
　　確定財(cái)政開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與程序
　　推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收支的制度
　　大力推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化
　　大力創(chuàng)新財(cái)政支出的方式
　　強(qiáng)化財(cái)政開(kāi)支審計(jì)與監(jiān)控
　　(3) 深化投資體制改革，轉(zhuǎn)向公共投資體制
　　合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域：原則不再直接投資國(guó)有企業(yè)或一般生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。政府投資集中“基礎(chǔ)性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”領(lǐng)域。
　　開(kāi)放市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)：凡國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁止和限制的投資領(lǐng)域，都向國(guó)內(nèi)外投資者開(kāi)放，努力激活社會(huì)投資，加快投資市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化步伐。同時(shí)，通過(guò)打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系；通過(guò)開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。
　　革新政府投資方式：完善投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)行四分離制，推行投資項(xiàng)目的“代建制”、項(xiàng)目制、招投標(biāo)、專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政資分離，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資責(zé)任。
　　建立規(guī)范的國(guó)家重大項(xiàng)目的招投標(biāo)制度:促進(jìn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共支出的均等化以及社會(huì)的平衡發(fā)展。
　　(4)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“公益性”
　　國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)的根本目的是其公益性，如果不能實(shí)現(xiàn)公益目的，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或私有化。
　　加快事業(yè)單位改革步伐,實(shí)行分類(lèi)改革和分類(lèi)管理.
　　加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,形成適度競(jìng)爭(zhēng),投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化.
　　即使公益單位和國(guó)有資源，也要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、建管分離、管養(yǎng)分離, 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
　　政府對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行監(jiān)管的重點(diǎn)是其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域范圍、資本形態(tài)與資產(chǎn)價(jià)值、價(jià)格體系，以及資產(chǎn)流動(dòng)與重組所可能產(chǎn)生的各種問(wèn)題(資產(chǎn)流失和職員權(quán)益保障)。
　　 (5)深化金融體制改革,保持資本市場(chǎng)的活力
　　深化國(guó)有銀行的改革:政策性銀行的目的是宏觀調(diào)節(jié);商業(yè)性銀行繼續(xù)加快股份制改造.
　　大力發(fā)展資本市場(chǎng):建立多層次的融資體系,同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,以維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,防范金融風(fēng)險(xiǎn).
　　深化保險(xiǎn)業(yè)改革:建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的雙重機(jī)制.
　　加快農(nóng)村金融改革:在加大政策性金融扶持”三農(nóng)”的同時(shí),加大引入多種形式商業(yè)性金融的活力.
　　改革公共資金(含外匯)的監(jiān)管與使用機(jī)制:保值;增值;更發(fā)揮公共服務(wù)的實(shí)際功能.
　　(6)改革戶籍管理體制, 實(shí)現(xiàn)戶籍和權(quán)益的脫鉤
　　廢止<中華人民共和國(guó)戶口登記條例>,制定戶籍法.
　　首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民,流動(dòng)人口,農(nóng)民工在人身自由,財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)管理方面的同等待遇制度.
　　逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè),社保,醫(yī)療,教育,保險(xiǎn),住房等積極權(quán)益方面的統(tǒng)一管理和國(guó)民待遇制度.