2011年公共管理碩士(MPA)輔導之完善分稅制財政管理體制法指導思想

　完善分稅制財政管理體制法的指導思想 
　　規范分稅制是分權式財政管理體制法的必然選擇。但由于各國政治體制、經濟體制和分稅制產生的時代背景等方面的差距，分稅制有分稅與分權完全和不完全兩種模式。完全的分稅制有以下特點： 
　　（1）各級政府都有獨立的稅種，獨立征稅，不設共享稅； 
　　（2）各級財政在法定收支范圍內自求平衡，各級財政之間不存在轉移支付或轉移支付的規模很小； 
　　（3）中央財政立法權和地方財政立法權劃分明確，地方財政權獨立。 
　　　完全的分稅制模式與不完全的分稅制模式之間沒有的區分界限和衡量標準。將分稅制區分為兩種模式，目的在于說明財政管理體制法的分稅、分權不是越徹底越好，要根據相關因素確定合理的分權程度。 
　　我國分稅制財政管理體制立法應是一個漸進的過程，在現階段選擇完全的分稅制模式是不現實的。由分成式、包干式向分稅制轉換，應有一個過渡期。共享稅是新舊體制過渡的好形式。選擇財政管理體制法模式時應貫徹的指導思想是： 
　　1.正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。 
　　2.合理調節地區之間財力分配。既要有利于經濟發達地區繼續保持較快的發展勢頭，又要通過中央財政對地方的稅收返還和轉移支付，扶持經濟不發達地區的發展和老工業基地的改造。同時，促使地方加強對財政支出的約束。 
　　3.堅持統一政策和分級管理相結合的原則。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權在現階段要集中在中央，以保證中央政令統一，維護全國統一市場和企業平等競爭。稅收實行分級征管，中央稅和共享稅由中央稅務機構負責征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務機構直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務機構負責征收。 
　　4.堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。財政管理體制立法的目標是建立完全、規范的分稅制，但要分步實現。每一階段性立法要有超前性，盡可能向立法目標靠攏，要充分考慮如何與下一步更完善的立法銜接。分稅制改革既要借鑒外國經驗，又要從我國的實際出發。 
分稅制財政管理體制立法的展望 
　　（一）通過立法進一步劃清各級政府的事權 
　　完善分稅制立法，在劃分政府事權方面，首先應科學界定政府在經濟方面的事權，政府逐步放棄直接從事那些個人、社會組織有能力承擔并且與公共服務、宏觀調控無關的經濟活動，集中力量從事個人、社會組織無力承擔或者與公共服務、宏觀調控密切相關的經濟活動。其次，應借鑒外國立法的成功經驗將政府公共事務及經濟事務方面的事權在各級政府之間合理劃清，減少交叉，并以法律形式固定下來。再次，上級政府事務可按法定條件和程序委托下級政府處理。 
　　（二）完善稅收管理體制法 
　　稅收劃分的方法有待改進，一是按企業隸屬關系、按行業劃分某些稅收預算級次的辦法應逐步取消，嚴格按稅種或稅率劃分預算級次；二是稅種劃分要徹底并盡可能對同一稅源實行依稅率劃分稅收預算級次的辦法；三是減少中央和地方共享稅；四是大力推進“費改稅”，開征新的地方稅種，將預算外資金納入地方稅收體系，規范地方財政收入來源，增強地方政府通過規范化稅收和轉移支付實現預算平衡的能力；五是賦予地方部分稅收立法權。法定的地方權力機關及相應的人民政府應有權就地方稅的征收管理制定解釋性、操作性的法規和規章。 
　　（三）制定國債法 
　　國債是我國彌補財政赤字、籌措財政資金的重要手段。現行國債管理的依據不僅停留在行政法規立法層次上，而且過于簡單。國債法應對國債發行的條件、審批程序、國債的種類、發行的規模、國債的交易等問題作出明確規定。通過立法實現調整國債結構、控制國債規模、強化國債管理、提高國債使用效益等目標，使國債市場化、國債管理法律化。 
　　（四）制定國有資產管理法 
　　國家和國有企業之間的分配關系實行稅利分流后，國有企業利潤分配制度亟待立法。應根據建立現代企業制度的基本要求，結合稅制改革和實施《企業財務通則》和《企業會計準則》，合理調整和規范國家與企業之間以及各級政府之間對國有企業稅后利潤的分配關系。關于國有資產的管理，應通過分設機構，實現國有資產管理權和經營權分離；通過劃分公共性資產和營利性資產并分開經營，提高國有資產增值效率。 
　　（五）制定與預算法配套的法律、法規 
　　我國預算法的頒布和實施，標志著我國復式預算制度正式建立。為實現復式預算規范化，充分發揮復式預算的宏觀調控作用，有必要制定地方預算法、投資法及有關硬化經常性預算約束、完善預算編制、審批程序的法律、法規。 
　　（六）制定轉移支付法 
　　轉移支付立法應以實現各級財政收支平衡以及各地區基本財政服務水平相當為目標。一般性轉移支付的數額應采用因素法、稅收能力指數法等公式化的辦法測算。特殊性轉移支付應依專項財政撥款法規定的條件、審批程序、使用監管辦法進行劃撥，減少任意性。以“分級管理，逐級轉移”為原則，建立中央、省、市、縣、鎮轉移支付體系，使轉移支付規模與集中財力相適應。