2012年公共管理碩士《行政學》輔導第四章1

　第四章人事行政

　　第一節(jié)人事和人事行政

　　一、人事管理中的人和事

　　人和事是構(gòu)成人事管理的基本要素。人事管理中的人是指處于社會勞動過程中并通過一定方式確立了管理關(guān)系的人，是作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔者。因此，這種構(gòu)成人事管理基本要素的人具有如下含義：

　　(1)尚未社會化，不參與或不需參與社會勞動過程的人，一般不屬于人事管理的對象。

　　(2)屬于人事管理的人是在社會勞動過程中承擔一定職責的被稱為勞動者或管理者的人，是以業(yè)緣而不是以血緣、地緣等為紐帶聯(lián)結(jié)起來的關(guān)系。

　　(3)人事管理是一種組織活動，必須通過一定方式確定了雙方的權(quán)利義務(wù)之后才發(fā)生管理效力，它不能隨意地管理與它沒有管理關(guān)系的人。

　　(4)在人事管理中，管理者與被管理之間，一方面有確定的關(guān)系，兩者職責分明;另一方面，兩者的角色和地位在一定條件下又可互相轉(zhuǎn)換。

　　人事管理中的事是指職務(wù)、職責、職位，通常稱為工作。在人事管理中，是通過錄用、考核、獎懲、培訓、職務(wù)任免升降、工資待遇以及退休等特定的手段和方式來促使和保障人和事的聯(lián)結(jié)。這些特定的手段和方式構(gòu)成人事活動的主要內(nèi)容，形成人事行為。

　　人事管理活動早就存在于社會公共事務(wù)的管理活動之中，但分化出一個相對獨立的人事管理領(lǐng)域并形成一系列的人事管理制度和方法則是近代的事情。在西方國家，人事管理首先實施于企業(yè)，爾后在國家行政管理中逐步推廣。在它的演進過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“勞工管理”、“雇傭管理”、“人事管理”以及“人力資源開發(fā)和管理”等名稱。這些不同名稱反映了不同階段的特點。

　　二、人事管理的根本任務(wù)和主要原則

　　1.人事管理的根本任務(wù)

　　人事管理的根本任務(wù)是運用特殊的手段和方式來計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進和保障人和事的最佳聯(lián)結(jié)，以便人適其事、事得其人、人盡其才、事竟其功，為組織目標的實現(xiàn)提供可靠和有效的人力保障。

　　2.人事管理的主要原則

　　為了完成人事管理的根本任務(wù)，人事管理應遵循如下主要原則：

　　(1)量才錄用，任人唯賢。量才錄用、任人唯賢的原則，表明的是任職人選的治事能力和條件，也就是說，任職者必須具備完成職位規(guī)定的工作任務(wù)所需的條件，即治事能力和條件。只有以此作為任人的依據(jù)，才符合職位的本性，才是科學的用人原則。

　　(2)適才適所，人事兩宜。這是表明對人才的使用，必須建立在多方面綜合考察的基礎(chǔ)之上。人事管理的任職考察不應該是單因素的，而應該是以治事能力為主的多因素的綜合。符合職位需要的首先是任職人員的能力，但并非僅此一項就能滿足職位的其他需要，職位是各種因素和多方面的關(guān)系的綜合。因此，要對人和職、事做多方面的綜合考察，才能做到人適其職、職得其人、適才適所、人事兩宜。

　　(3)有獎有懲，獎懲分明。獎和懲是實現(xiàn)激勵機制的兩個基本手段，是誘導性和強制性兩種人事功能的實際運用。有獎有懲、獎懲分明的原則，以考核為基礎(chǔ)，以功過為根據(jù)，有效地解決了如何保持和提高人的工作熱情和積極性的問題。