我國 MPA 專業學位教育政策

在教育、人事主管部門的領導下，我國公共管理碩士（ MPA ）專業學位教育自 2001 年啟動，連續 5 年招生，始終收到社會各界廣泛關注。首屆 MPA 學員將于 2004 年初陸續畢業， MPA 教育已接近完成一個周期。 2003 年 9 月，國務院學位辦在原有 24 所 MPA 試點院校的基礎上，又新批 23 所部屬和地方院校，使試點院校增加到 47 所，共覆蓋 24 個省市。在全面建設小康社會的進程中，如何推動 MPA 專業學位教育健康、持續發展，特別是建立和完善與之配套的政策措施，是當前亟待解決的問題。

MPA 專業學位是國際通行的學位，在市場經濟發達國家，如美英等國， MPA 與 MBA （工商管理碩士）、 JM （法律碩士）成為文科高層次職業研究生教育的三大支柱。

我國 MPA 專業學位是繼 1990 年我國開展 MBA 專業學位教育、 1995 年開展 JM 專業學位教育后，經教育、人事主管部門及有關專家認真調查研究和充分論證，于 1999 年 5 月，國務院學位委員會第十七次會議討論通過設立的。在我國， MPA 專業學位教育有廣闊的發展前景，這是人們的普遍共識：

一． MPA 專業學位是適應我國現代公共管理的需要，即黨的十五大提出建立適應社會主義市場經濟需要的辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，建設高素質的專業化國家公共事務和行政管理干部隊伍而設置的，反映了社會發展的必然要求，因此有強勁的生命力。

二． MPA 專業學位自 1924 年在美國創立以來，歷經 80 年的發展，被證明是最適合政府公務員攻讀，也最適合培養政府公務員及公共管理人才的專業學位，目前 MPA 已經成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。而當代公共管理在社會生活中的作用日益突顯，其研究范圍不斷擴展，科技含量顯著增高，職能不斷分化，使各國政府更加重視 MPA 專業學位教育和專業人才的培養。

三．我國黨和政府高度重視干部的學習和培訓，而廣大公務員和公共管理人員也有強烈的學習愿望。按照有關部門提供的數字，我國有近 800 萬公務員，近 2000 萬公共管理人員，他們中的很多人都渴望進一步深造，這是 MPA 專業學位教育廣泛、堅實的社會基礎，也是 MPA 專業學位教育必然發展的依據。

四．各級政府、人事部門和高等院校都普遍高度重視 MPA 教育。從 MPA 專業學位的論證，到 MPA 教育實施過程中推薦學員和面試、授課、專題講座、論文開題及答辯等，政府及政府官員都積極參與，其參與的廣度和深度是學校教育和其它專業學位教育所不曾有過的。而首批 24 所 MPA 試點高校也傾全力努力辦好 MPA 教育，在學科重組、師資培訓、硬件建設等方面做了大量工作。在國家增設第二批 MPA 試點院校的過程中，全國竟有 101 所大學申報，數字居其它專業學位申報院校之首。可見，高校舉辦 MPA 教育的積極性是空前的。

綜上所述，我國 MPA 專業學位教育無論從客觀還是主觀方面來看，都有廣闊的發展前景。但是，也應該看到，剛剛起步不久的 MPA 專業學位教育在前進過程中確實存在著一些急待認真研究、妥善解決的問題，無視或者回避這些問題，就會阻礙 MPA 專業學位教育的發展，這些問題主要是：

一．從 MPA 報考人數上看，三年連續呈下滑趨勢： 2001 年全國報考 11846 人， 2002 年全國報考 9530 人， 2003 年全國報考 6732 人，每年遞減 2000 多人。

二．從深層原因上分析， MPA 專業學位屬在職學習，只有學位，沒有學歷。而當前組織人事部門對干部的待遇及填寫的表格則偏重學歷，甚至沒有填寫學位的欄目。有的地方組織部門因此取消了與當地高校合作培養 MPA 的計劃，在校學習的 MPA 學員普遍擔心的也是 MPA 專業學位的社會價值，特別是在組織、人事部門的認可程度。

三． MPA 專業學位的學習缺乏必要的政策支持，如學習的時間、費用等。 MPA 專業學位以在職學習為主，但完全占用業余時間和節假日學習，是學員特別是政府公務員難以承受的。 MPA 的學費普遍在 3 萬－ 3.5 萬之間，加上學習期間的差旅、食宿等費用， 2 － 3 年的學習一般需花費 5 萬元，這對政府公務員也是一筆不小的數目。在讀的 MPA 學員們反映，政府公務員到黨校、行政學院學習，都有時間保證；參加各種形式的培訓，都有經費支持。為什么 MPA 做為國家學位，完全成了一種個人行為，在學習的時間和費用上沒有一個統一的說法，甚至反而放任自流了呢？

四． MPA 專業學位與職業銜接問題。專業學位的重要特點，是與職業、工作崗位緊密銜接。建筑、工程碩士、臨床醫學碩士等專業學位成功發展的重要原因，即在于該學位是獲得職業資格和上崗證書的重要條件。而 MPA 專業學位目前除了在教學方面體現出職業特點和崗位要求以外，與職業接軌的政策可以說是一無所有。原來僅有的由各省、市、自治區人事廳推薦公務員考生，并予以優先錄取的做法，也在 2003 年的招生工作中取消了。

總而言之， MPA 專業學位是培養政府公務員和公共管理專門人才的，這個專業學位既有所有專業學位都具有的共性，即專業學位的一般特點；又有自己的個性，即它不同于其他專業學位的特殊性， MPA 教育的各個方面，尤其是與職業接軌的政策配套措施，都需要得到政府的支持。 MBA （工商管理碩士）是靠進入市場實現自身價值的， MPA （公共管理碩士）必須進入政府和公共管理領域，首先取得政府的認可，才能實現自身的價值。如前所述，如果沒有政府相關配套政策的支持， MPA 專業學位自身也是難以成立的。

為了及時解決 MPA 開辦初期出現的問題，以保證 MPA 教育長期、穩定、系統地發展下去，提出以下政策建議：

一．盡快解決學位與學歷問題。 MPA 只有學位，沒有學歷，學歷問題成為困擾 MPA 專業學位發展的瓶頸。而眾所周知的是，計劃經濟重學歷，市場經濟重學位，國際上和西方市場經濟發達國家公認學位，學位體現學習者的水平與能力，而不知道還有什么學歷問題。所以，我們組織人事工作應適應社會主義市場經濟體制要求，明確認同 MPA 專業學位，而不再拘泥于學歷。或者，鑒于 MPA 學員在學校經歷了必要的學習時間與過程，由培養院校同時頒發學歷證書。

二．學習與使用相結合，構建 MPA 專業學位與職業相銜接的政策機制。如 MPA 專業學位列入公務員錄用、考核、晉升、培訓的內容和條件；獲得 MPA 專業學位的非政府公務員可以不再通過統一的公務員任職資格考試，而由用人單位直接考核即錄用為政府公務員。也就是說， MPA 專業學位與國家公務員考試打通，建立由 MPA 進入政府的“直通車”。因為 MPA 專業學位的獲得，顯然比國家公務員考試難度大很多。

三．學習時間與費用。政府公務員參加 MPA 專業學位的學習，應納入干部培訓的管理機制，如同上黨校學習一樣，給予一定的學習時間保證，而不僅僅是利用業余和節假日時間。例如，每年給 4 － 6 周時間，再加上干部的兩周年休假，比較適宜。同時，做為對在職干部的培養，給予一定的學習費用和支持，比如，獲得學位后由單位報銷三分之一或一半的學費，這就可以在公務員工資水平不高的現實情況下，減輕公務員個人的經濟負擔。

四．報考條件適當放寬。這對當前西部和地方院校培養基層廣大政府公務員及公共管理人員，尤為重要。例如，大學本科畢業，由 4 年工作經歷降低到 2 或 3 年以上工作經歷的，即可報考（其它在職攻讀碩士學位只要求 2 年工作經歷）。也可以考慮大專畢業者，有 6 年以上工作經歷的，按照同等學歷可以報考。這不僅更加適應社會需要，而且只要規范入學考試，也不會給 MPA 專業學位教育的質量帶來不利影響。

MPA 專業學位教育應當在探索中前進，而及時解決探索中出現的重要問題是在探索中前進的必要條件。我們希望政府主管部門重視上述問題，盡快研究、解決上述問題。

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中國政法大學公共管理碩士(MPA)課程班