查看2012年商務(wù)師理論與實(shí)務(wù)講義第三章匯總

　　基本要求：

　　1、了解對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的其他法律和法規(guī)、匯率制度的演變、加入世界貿(mào)易組織后外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的變化。

　　2、熟悉國(guó)有貿(mào)易與指定經(jīng)營(yíng)管理、改革開(kāi)放前對(duì)外貿(mào)易宏觀管理特征變化、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法體系、匯率與匯率制度與對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系、進(jìn)出口信貸制度、進(jìn)出口外匯管理、進(jìn)出口商品商檢管理、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理

　　3、掌握對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的必要性、1993年以來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理模式、對(duì)外貿(mào)易法制手段概念與特征、對(duì)外貿(mào)易稅收與稅收制度的主要內(nèi)容、進(jìn)出口許可證管理、進(jìn)出口配額管理、海關(guān)管理。

　　對(duì)外貿(mào)易宏觀管理是以國(guó)家法律、規(guī)章和方針政策為依據(jù)，從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益和對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策的需求出發(fā)，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)。

　　第一節(jié) 實(shí)行對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的必要性

　　一、實(shí)行對(duì)外貿(mào)易宏觀管理的必要性（識(shí)記）

　　（一）加強(qiáng)外貿(mào)宏觀管理和調(diào)控，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展十分迅速。經(jīng)濟(jì)全球化是指世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益融合為一個(gè)整體。一方面表現(xiàn)為由于生產(chǎn)力高度發(fā)展，國(guó)際分工日益深化，使各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切；另一方面表現(xiàn)為維護(hù)世界貿(mào)易有序進(jìn)行的全球性多邊貿(mào)易體制在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而深刻的。一方面使得各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)日益融合，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴和統(tǒng)一性空前增強(qiáng)，任何一個(gè)國(guó)家都不可能置身其外；另一方面使得各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都無(wú)可選擇地要遵守一定的共同的規(guī)則，而這個(gè)規(guī)則主要是世界貿(mào)易組織制定的規(guī)則。世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段和方式均有一定的約束。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織的新成員，必須使外貿(mào)管理、經(jīng)營(yíng)方式盡快與國(guó)際貿(mào)易規(guī)范相一致，遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，按國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理是出于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要。

　　（二）加強(qiáng)外貿(mào)宏現(xiàn)管理和調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足。

　　建立完善的市場(chǎng)機(jī)制和進(jìn)行必要的國(guó)家宏觀管理，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，兩者是相互結(jié)合、相輔相成、缺一不可的。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)也要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的一面，存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。這些缺陷無(wú)疑也會(huì)在外貿(mào)領(lǐng)域中顯現(xiàn)出來(lái)。因此，我國(guó)一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，大量減少政府對(duì)外貿(mào)活動(dòng)的直接干預(yù)，使市場(chǎng)在外貿(mào)活動(dòng)中起基礎(chǔ)性和主要的調(diào)節(jié)作用，依靠國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠根據(jù)自身需要，自主從事外貿(mào)活動(dòng)；另一方面，也要建立必要的以間接調(diào)控為主的外貿(mào)宏觀調(diào)控體系，規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，避免外貿(mào)運(yùn)行的嚴(yán)重失衡。

　　（三）加強(qiáng)外貿(mào)宏觀管理和調(diào)控，保證對(duì)外貿(mào)易健康有序地發(fā)展

　　國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)管理方針、政策和措施，不僅可以從宏觀上把握進(jìn)出口商品的總體數(shù)量和市場(chǎng)流向，調(diào)節(jié)和控制進(jìn)出口貿(mào)易的速度及規(guī)模，保證進(jìn)出口貿(mào)易平衡，合理安排出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，保證對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的順利實(shí)施，正確貫徹執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易的國(guó)別地區(qū)政策，最終確保國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而且從微觀上也有利于維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，確保對(duì)外貿(mào)易獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，使對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)。

　　（單選）加強(qiáng)外貿(mào)宏觀管理的政策含義是：

　　A.讓市場(chǎng)在外貿(mào)活動(dòng)中起完全調(diào)節(jié)作用

　　B.政府對(duì)外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行直接管理和調(diào)控

　　C.減少政府對(duì)外貿(mào)活動(dòng)的直接干預(yù)，對(duì)外貿(mào)活動(dòng)管理以間接調(diào)控為主

　　D.根據(jù)企業(yè)需要，政府為企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

　　答案：C

　　二、對(duì)外貿(mào)易宏觀管理模式

　　（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的對(duì)外貿(mào)易宏現(xiàn)管理

　　1950年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理開(kāi)始建立，設(shè)立了對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的統(tǒng)一管理，管理方法簡(jiǎn)單，管理措施嚴(yán)厲。

　　1956年以后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)開(kāi)始全部由國(guó)營(yíng)進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)，對(duì)外貿(mào)易受到國(guó)家計(jì)劃的絕對(duì)控制。國(guó)家對(duì)于外貿(mào)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從宏觀到微觀都實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理；國(guó)營(yíng)外貿(mào)專業(yè)總公司及其分支機(jī)構(gòu)完全按照國(guó)家的指令性計(jì)劃開(kāi)展進(jìn)出口活動(dòng)。計(jì)劃管理和行政命令成為國(guó)家管理和控制對(duì)外貿(mào)易的主要手段。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)外貿(mào)易宏觀管理模式的積極作用表現(xiàn)在：

　　（1）它有利于國(guó)家對(duì)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督，保證對(duì)外貿(mào)易任務(wù)的完成；

　　（2）有利于集中統(tǒng)一對(duì)外，增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，同外國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立；

　　（3）有利于維護(hù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益，保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　但是，這種對(duì)外貿(mào)易管理模式也存在著嚴(yán)重的不足，特別是隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)行和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出，其弊端日益突出，主要表現(xiàn)在：

　　（1）不適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放的新形勢(shì)。

　　（2）不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的要求。

　　（3）不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的要求。以世界貿(mào)易組織為核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范，主要是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，外貿(mào)宏觀調(diào)控方式要求間接化，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不能對(duì)其進(jìn)行直接干預(yù)。而我國(guó)以行政命令和計(jì)劃管理為主的模式，則直接地限制了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。為了適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，為了加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則接軌，我國(guó)必須對(duì)原有對(duì)外貿(mào)易管理模式進(jìn)行改革。

　　（多選）：1956年后，改革開(kāi)放前，國(guó)家管理和控制對(duì)外貿(mào)易的主要手段是

　　A.經(jīng)濟(jì)杠桿

　　B.行政命令

　　C.法律法規(guī)

　　D.計(jì)劃管理

　　E.市場(chǎng)調(diào)節(jié)

　　答案：BD.

　　（多選）：以世界貿(mào)易組織為核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范是：

　　A.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)

　　B.主要運(yùn)用法律手段調(diào)控外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　C.外貿(mào)宏觀調(diào)控方式要求間接化

　　D.主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　E.外貿(mào)宏觀調(diào)控方式要求直接化

　　答案：ACD

　　（二）改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理模式的改革與調(diào)整（識(shí)記）

　　自1978年以來(lái)，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)手段，市場(chǎng)體系逐步完善，以間接調(diào)控為主的外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步建立。

　　改革開(kāi)放后至黨的十四大召開(kāi)前（1978～1991年），我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理的主要特點(diǎn)是：以單一的計(jì)劃管理為核心的外貿(mào)管理模式已被打破，通過(guò)計(jì)劃、行政措施、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種手段調(diào)節(jié)和控制對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的外貿(mào)宏觀管理體系已初步形成。但是各種外貿(mào)宏觀管理手段在管理體系中的定位及相互關(guān)系尚未理順，相互之間的交叉重疊嚴(yán)重，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的要求仍有較大的差距；外貿(mào)管理仍以直接調(diào)控為主，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用尚不充分，影響對(duì)外貿(mào)易按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行；計(jì)劃改革仍未到位，還存在一部分指令性計(jì)劃，指導(dǎo)性計(jì)劃也具有很強(qiáng)的剛性；行政措施的實(shí)施既不規(guī)范，也缺乏透明度；仍未建立起完善的外貿(mào)立法體系等。

　　1992年黨的十四大明確指出外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型外貿(mào)體制。據(jù)此，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理改革和調(diào)整的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變外貿(mào)宏觀管理職能，建立以法律手段為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主、輔以必要的行政手段的對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體系。外貿(mào)管理體制朝著加快完善外貿(mào)立法管理、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用、弱化外貿(mào)行政管理并按國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則規(guī)范外貿(mào)行政管理的方向演進(jìn)。

　　（多選）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易宏觀管理改革和調(diào)整的目標(biāo)是

　　A.以市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段為主

　　B.以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主

　　C.以法律手段為基礎(chǔ)

　　D.以行政手段為基礎(chǔ)

　　E.以行政手段為輔

　　答案：BCE