誰在反對“異地高考”

　　10月24日，國內15名學者聯名上書國務院，建議依據憲法第33條平等原則和第46條受教育權保障，審查教育部《普通高等學校招生工作規定》的合法性與合理性，并對該規定進行適當修改，禁止目前和以后高考和招生政策中的戶籍限制，確保隨遷子女能夠在學籍所在地參加高考。

　　關于推進流動人口子女在隨遷地參加當地高考，社會各界呼吁已久。此次參與上書者多為法學界人士，從法律角度系統論證了目前高考與戶籍掛鉤的不合法性，認為該項制度違反《憲法》和《教育法》。

　　而在現實層面，目前高考制度的不合理性及由此帶來的社會問題早已凸現無疑。根據2010年第六次全國人口普查結果，中國有兩億兩千多萬人離開戶籍地，遷居異地工作或生活，例如北京的非戶籍常住居民704.5萬，占常住人口的35.9%。不過在目前的高考制度下，流動人口子女，只能回戶籍所在地參加高考。

　　這讓那些原本可以留在父母身邊，享受家庭溫暖的孩子，將不得因為一個不合理的制度因素，被迫加入“留守兒童”大軍，有的甚至要從初中開始，即要承受三年以上的分離之苦，并可能由此帶來一系列嚴重的社會問題：家庭和諧、青少年教育、不同族群的割裂等等。

　　一個既不合法也不合理的制度，為什么一直不能得到改正？地方政府的態度是，必須要有國家層面的政策指導，才能出臺相關調整；教育部則表示，涉及的人比較多，問題比較復雜，正在研究，但沒有時間表。

　　與地方政府“跑部錢進”爭搶項目和資金時的積極主動相比，在高考改革上，地方政府和部委顯然都缺乏積極主動的動力。人口流出地政府，自是“愛莫能助”，人口流入地政府，也有自己的擔憂。比如北京市就擔心，放開流動人口子女參加本地高考，會對本地學生造成沖擊；其次是因洼地效應而產生的高考移民，進一步加劇城市的承載壓力。

　　一方面是大量人口流動造成必須改革的現實，一方面是既有利益群體的反對。作為教育主管部門，其失職之處在于，到目前為止尚未拿出一個可供討論和審議的方案。倒是民間組織和志愿者在不斷替政府分憂，不僅制定有具體的高考改革方案，還有為政府提供決策依據的《取消高考戶籍限制可行性研究報告》，可謂是“有理有據”。

　　任何一項改革，都不會是零和游戲，但既然涉及調整，也必然會有博弈和交鋒。對政府而言，推動異地高考無疑是推進教育公平的重要一步。

　　在今年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，已明確提出要把教育公平作為一個非常重要的方向。但對那些跟隨父母遷出戶籍地的孩子而言，在當地學習，回家鄉高考，不僅起點不公，過程不公，結果自然也難以公平。

　　解決這一涉及上億流動人口公平教育權利的問題，已到了刻不容緩的時刻。作為一個負責任的政府，應該意識到，只有為每個孩子提供自由、公平、公正的教育競爭環境，才能使社會更加融合，未來更加和諧。

　　(責任編輯：韓志霞)

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