異地高考改革正式啟動
日前，國務院轉發了教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項重要內容，流動人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動。
這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業化、城市化進程出現的農業勞動力轉移、人口向城鎮的流動和集中，是社會現代化的基本特征，也是我國社會發展和改革的重要目標。“異地高考”困境突顯的是在城市化進程中制度變革的嚴重滯后。流動人口無疑享有憲法賦予的平等權利，然而，迄今為止我國包括衛生、教育、養老等各種基本公共服務的制度安排，都是建立在城鄉分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動的時代形成的。因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進城鄉統籌發展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規劃等部門和全社會的共同參與。
以開放性、前瞻性的改革思維，有序地向流動人口開放義務教育之外的學前教育、職業教育、高中教育和在流入地參加高考，是社會改革的大勢所趨。積極穩妥地推進這一工作，制定具體辦法的重任落到了地方政府肩上。重要的原則是因地制宜，各地根據自身的資源和實際情況，綜合流入者的職業、居住、參保狀況，以及隨遷子女在當地連續就學年限等情況，設置一個適當的準入“門檻”。國家在宏觀層面上通過調劑高考招生指標，平衡城市戶籍人口與外來人口的利益，為地方改革提供保障，是一個具有創新性的舉措。
值得關注的是，以珠三角的城市為代表的一大批在改革開放后形成的經濟發達的新興城市，其戶籍人口仍保持改革之前的極小規模，形成戶籍人口與流動人口嚴重倒掛的不合理局面。在這些城市，加快流動人口成為新市民的進程，是早就應該做的事。如果一大批新興城市、省會城市較大程度地放開“異地高考”，就會緩解特大城市的壓力，并提供解決這一難題的實踐經驗，形成有利于改革的大環境。山東省已經率先宣布開放“異地高考”，帶了一個好頭。雖然山東不是“異地高考”的熱點地區，但其主動改革的積極性仍然具有示范意義。
在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實的擔憂是對城市人口規模的控制。對此，需要建立城市發展的戰略性思維，打破畫地為牢、不切實際的計劃經濟思維。一方面需要認識人口流動趨勢的長期性，在長三角經濟區、京津冀經濟區和城市帶的概念中認識未來城市發展，主要通過調整城市規劃，減少、分散城市功能來調控核心區的人口。與此同時，積極探索建立以常住人口為準的公共服務提供機制，使城市在價值理念和管理水平上達到與經濟發展相適應的現代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機。
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(責任編輯：韓志霞)
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