實(shí)現(xiàn)真正意義的異地高考需全國(guó)統(tǒng)籌
安徽“異地中高考方案”開(kāi)始征求意見(jiàn)。和已經(jīng)出臺(tái)的其他省份的方案不同，安徽版方案，考生不設(shè)戶籍門(mén)檻，唯一的要求是“高中階段完整學(xué)籍”。異地考生在安徽參加2013年高考，享受同等錄取政策。
之前黑龍江出臺(tái)的異地高考方案規(guī)定“合法職業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)”、學(xué)生“連續(xù)就讀3年”等，未提及“繳納社會(huì)保險(xiǎn)”等“城市條件”，被認(rèn)為是寬松的“門(mén)檻”，現(xiàn)在安徽的方案就寬松度而言，又超越了黑龍江。就寬松度而言，安徽的政策應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)做到極致，這個(gè)門(mén)檻不可能再低了。因?yàn)楦魇≈袑W(xué)教材不同，高考自主命題導(dǎo)致的考試標(biāo)準(zhǔn)不同，高中階段在本省完成學(xué)業(yè)已經(jīng)是必須的要求。所以可以說(shuō)，安徽的方案在現(xiàn)有條件下，已經(jīng)將異地高考的意義發(fā)揮到極致了。
但綜觀目前各省有關(guān)異地高考的新政策，有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)和事實(shí)不容回避。第一是積極出臺(tái)乃至盡早施行異地高考政策的都是人口流出地區(qū)，作為人口流入地區(qū)的京津滬粵等省市的相關(guān)政策都沒(méi)有出臺(tái)。但所謂異地高考，真正針對(duì)的恰恰是人口流入地區(qū)，能否異地高考，之所以成為一個(gè)問(wèn)題，也在于人口流入地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員子女的高考問(wèn)題。那些人口流出大省沒(méi)有或少有高考生源壓力，沒(méi)有或少有外來(lái)考生競(jìng)爭(zhēng)，制定異地高考政策的壓力小。就像安徽的合肥市第二十九中學(xué)，作為一所專門(mén)接收外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)校，安徽省外的學(xué)生也只有100多人。是否允許外來(lái)考生參加本省高考，對(duì)于安徽本地考生影響微乎其微。
山東省也是一個(gè)人口流出大省，現(xiàn)在的問(wèn)題不是生源過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)激烈，而是生源不足，2010年起，高考實(shí)際錄取比例就超過(guò)了80%，2011年更超過(guò)了85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。另?yè)?jù)山東省教委預(yù)測(cè)，2013年到2014年，山東高考生源將從最高峰的80萬(wàn)人下降到40萬(wàn)人。所以山東省能在今年初就率先推出異地高考政策，也就不足為奇了。合肥考試院的負(fù)責(zé)人說(shuō)得更坦率：從總體來(lái)看，全國(guó)政策放開(kāi)后，安徽學(xué)生出去的比進(jìn)來(lái)的還要多，這樣其實(shí)是緩解了安徽的高招壓力。但這個(gè)前提是那些人口流入地區(qū)真正放開(kāi)異地高考，但是偏偏這些地區(qū)現(xiàn)在只有口頭承諾，沒(méi)有實(shí)際舉措。目前的情況是，這些人口流入地區(qū)放開(kāi)異地高考的壓力相當(dāng)大，很多本地戶籍的考生及其家長(zhǎng)擔(dān)心放開(kāi)異地高考會(huì)影響其利益。但是如果這些地區(qū)不放開(kāi)異地高考，或者對(duì)于異地高考采取高門(mén)檻政策，沒(méi)有實(shí)際的松動(dòng)，那么異地高考，從全國(guó)來(lái)看，其意義也就微乎其微了。
這就自然涉及到第二個(gè)問(wèn)題，被異地高考問(wèn)題掩蓋的問(wèn)題高考招生比例在地區(qū)間的懸殊差異。京津滬粵作為名牌高校集中地區(qū)，招生相對(duì)比例和絕對(duì)名額本來(lái)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市區(qū)。作為教育部直屬的國(guó)立大學(xué)，北大成了北京人的北大，復(fù)旦成了上海人的復(fù)旦，這個(gè)問(wèn)題一直飽受詬病。不巧的是，就異地高考而言，這些省市偏偏就是人口流入集中地區(qū)，是異地高考最應(yīng)該放開(kāi)口子的地方。這會(huì)導(dǎo)致什么呢？如果為了推動(dòng)這些地區(qū)接受異地高考，增加人口輸入大省的招生計(jì)劃，以保證當(dāng)?shù)劁浫”壤蛔儯@在解決流動(dòng)人口高考的同時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了地區(qū)間招生比例不公的原有問(wèn)題，為阻礙實(shí)現(xiàn)地區(qū)間高招公平埋下了一個(gè)伏筆。
這兩個(gè)問(wèn)題，僅僅依靠各地自主制定政策是無(wú)法真正解決的，需要在全局視野下的一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌。
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(責(zé)任編輯：韓志霞)
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