教育部考試中心：高考分省命題適合國情

分省命題有利于促進教育公平　CFP供稿

分省命題給高考帶來了新的活力。ＣＦＰ供稿

編者按 建國以來，我國的高考改革跨越了不同尋常的階段，高考命題形式也隨著不同的歷史時期而變化。從建國初期到“文革”前，實行全國統一命題，“文革”中斷高考10年后，1977年、1978年實行分省單獨命題，1979年后實行全國統一命題。2000年，教育部決定實施分省命題，到2006年，全國實行分省命題的省份已達16個，涉及的考生占全國考生的65%左右，分省命題格局已定。

隨著高校擴招，我國高等教育步入“大眾化”階段，上大學不再是少數人的專利，成為越來越多人的選擇。這是我國高考改革史上的巨大進步。如果說“統一命題”適應了“精英教育”的模式，那么，“大眾化”高等教育，各地改革發展的不均衡所帶來的經濟、文化、教育的差異，以及新一輪基礎教育課程改革，使“統一考試，分省命題”高考模式應運而生，實現了高考改革的跨越式發展。

今天，本刊約請部分省市招生單位及專家著文，回眸分省命題實踐，希望引起人們更深入地思考高考改革，推動高考改革。

記者：談起分省命題這個話題，可以聯想到科舉時代，科舉時代的考試也是分層次的。

教育部考試中心副主任應書增：中國科舉時代共有1400多年，廢除科舉制至今也101年了。科舉制實行了這么多年，是中國考試文化的重要組成部分。清代科舉考試分為4個級別：由低到高，一是童試，童試及格取得秀才稱號；二是鄉試，鄉試及格獲舉人稱號；三是會試，是禮部舉行的全國性考試，它是在鄉試的基礎上舉行的，即獲得了舉人稱號才有資格參加會試，會試及格稱貢士；四是殿試，由皇帝親自主考，考試及格者獲進士稱號，第一名為狀元，第二名為榜眼，第三名為探花。在明、清時代，有“分卷(南、北、中)施考、分省錄取”的規制，民國時期也實行過分區考試，這些都是追求考試公平與效率的探索。

記者：從橫向看，國外沒有分省命題的情況。

應書增：我們有自己的國情，我國高招制度一個很大的特點是招生名額是有計劃的，是指定的，這是分省命題的一個前提，國外沒有分省計劃招生名額的問題。

記者：隨著高招規模不斷擴大，全國統一命題考試已經不適應這種變化了，但分省命題也有它的局限性，如果內地31個省市都自主命題，人力、物力和財力將大幅度增加，造成不必要的浪費。

應書增：這是從經濟成本看，如果從政治成本看，全國統一命題假如出了問題，涉及面廣，造成的影響很大。分省命題出了問題，只是一個省的范圍，是局部的，風險相對要小。分省命題最重要的一點是在公平公正的道路上前進了一大步。全國這么大，各地區經濟、文化發展不平衡，教育水平存在差距，各省自主命題可以照顧到本省的經濟、文化、地理和資源情況，照顧到本省教育發展的實際水平，對考生相對來說是公平的，對本省的發展也是有利的。比如考作文，在上海等沿海城市可以考“面向大海”，而在內陸省份就不行；再比如煤炭是山西的支柱產業，山西就可出與煤炭工業有關的試題。另外教材的多樣化，以及高中新課程改革的實行，也為分省命題提供了條件。

記者：為解決分省命題花費成本過高的問題，目前能夠采取哪些措施？

應書增：首先是加強題庫建設。有了科學實用和功能全面的題庫，不僅節約了大量的人力、物力和財力，而且題庫試題水平穩定，每套試題之間具有可比性，用題庫試題測試的成績更為客觀、公正。目前，在教育部的領導下，國家教育考試題庫的建設已經啟動，國家教育考試題庫的建設，將引領命題和考試的實施進入現代科技環境，必定會進一步體現和保證教育考試的科學、規范、安全、公正與公平。

另外，有的地方還提出了劃片命題，比如華東、華北、中南、華南等，以片為單位統一命題，一是各片的經濟、地理、人文及教育水平比較接近，具有共同的地域特點，劃片命題也不失為一種辦法。

總之，分省命題對于打破全國一張卷子、單一的考試方式是一種改進，體現了多樣化和選擇性的課程改革思路，也適合我國幅員廣闊，經濟、文化、教育發展不平衡的國情。當然任何事物都有兩面性，分省命題除了成本高的問題外，還失去了省與省之間考試的可比性，這些都應在今后的實踐中加以改進。