工會 理想與現實的差距

在中國工會力量成功攻破防守多年的沃爾瑪之后,人們或許才發現:該是時候重新審視、挖掘工會的價值了。
相信即使若干年過后,全國總工會主席王兆國仍能對2006年7月29日記憶猶新。這一天,進入中國達10年之久的沃爾瑪,終于在福建省泉州市的晉江店成立了其在華的第一個工會。
這被普遍稱為沃爾瑪“工會門”的事件顯然意義深遠。事實上,很長時間以來,或許正因為人們對工會組織的存在過于習慣,反而漠視了它的存在。而位于北京長安街的工會大樓,至少在多數人心里,僅僅被當作一個顯著的地理標志。
因此,此次突破沃爾瑪的確正如全總副主席徐德明所說:“這是一種歷史性的突破,必將載入中國工運史冊。”而事實上,這只是全總加大在非公有制企業組建工會的步驟之一。隨著近年來外資和民營企業的崛起,以往在全民所有制企業和機關事業單位集中的工會會員出現下降趨勢,而在非公有制企業中,工會組建情況不盡如人意。這正是全總幾年來不懈努力的緣由。
那么,如今擺在全總面前的局面究竟如何,工會對企業究竟應該具有什么樣的意義?人們對工會懷著怎樣的抱怨及期待?從《中外管理》的小樣本問卷調查中或許可窺一斑。此次共調查企業48家,所屬企業涉及國有、民營、外資等多種所有制形式。

民企才是難點

在48家受訪企業職員中,其企業建立工會和未建立工會的比例幾乎相當,分別是25和23。但未建立工會的企業類型卻頗有些出人意料。
5家受訪的外資/合資企業中,只有1家沒有建立工會,與沃爾瑪“工會門”事件給人的印象并不相同。
與此形成鮮明對比的是民營企業,其工會組建狀況堪稱糟糕。22家受訪民企中,僅有4家建有工會,沒有建立工會的占被訪民企總數的81.8%(見表1)。
7月27日,中華全國工商業聯合會曾公布2005年度上規模民營企業調研結果,在入圍的前500家民營企業中,近八成的企業都設有工會,情況可謂樂觀。但需要說明的是:此次調研針對的是營業收入總額在兩億元人民幣(含兩億)以上的大型民營企業,不能代表民營企業的普遍情況。
大概更值得工會組織反思的是:這些并未建立工會的企業中的員工,對建立工會并無熱忱,絲毫不期待所在企業建立工會的回答占了七成。這無疑將給在這些企業中建立工會帶來難點。
無可否認,與管理先進、制度完善的外資企業相比,民營企業在保障職工權益、利益等方面的不足顯得更為突出,而中小民企則是最需要重視的群體。
不少中小民企以勞動密集型產業為主體,為獲取更高的利潤率,壓低勞動力價格、減少員工福利支出成為常見手段。而在經濟效益的壓力下,恰恰是這樣的企業,往往最輕視工會的作用,認為“沒有意義和價值”。此外,認為職工組織起來會對經營管理不利,而建立工會又需要資金、場地等許多準備,也都成為企業主反感工會的具體原因。
顯然,在取得外資企業建立工會問題上的突破之后,民營企業工會的組建變得愈發必要和緊迫起來。甚至,民企組建工會的必要性,要高于外企。

作用仍難發揮

盡管按照《工會法》,是否參加工會是員工的個人意愿,而本次調查顯示:只要企業設立了工會,大多數人都是選擇參加。但這并不意味著這些工會成員對工會的作用表示滿意。所在企業設有工會,卻仍拒絕參加工會的員工,給出的理由相當一致:工會只是名義上的,是否參加沒有區別。
工會領導人產生機制首先成為被關注的焦點。在25家設有工會的企業中,僅有1家采取了競選的方式,只是形式上選舉的為6家,而直接采取企業管理層任命的多達16家!占據了半壁江山。
這或許正是企業員工對工會失望的根源。
由于中國人力資本的低廉,員工在勞資關系中普遍處于弱勢地位。只有組織起來,依靠整體力量才能與業主相抗衡,公平解決爭議,實現勞資關系的整體和諧。在我國,能起組織作用的主要是工會和職代會。
但這個本應充當員工“娘家人”的組織,卻成為企業管理層的代言人,自然很難取得員工的信任。
而按照規定:員工數超過200人的企業要配有專職的工會人員。但由于考慮到成本等多方面的因素,目前大部分民營企業工會干部是兼職。這很容易使工會管理人員在履行工會職責時,與其行政職位發生沖突。
另外,調查還發現:大多數工會只是浮于形式,很少具備集體協商的“對等的能力”。組織文化、體育、旅游等活動成了當前工會的主要服務形式之一,為84%的工會所具備。而有效擔負起組織職工代表大會、向企業管理層反映職工意見及建議職能的僅占32%。工會發揮的作用著實有限。

多數人的期許

盡管對工會目前發揮的作用有著種種不滿,多數人仍對工會充滿期待。
在設有工會的企業職員中,超過半數的人認為:設有工會代表著該企業擁有更好的企業文化,勞資關系更為和諧。認為設有工會可以保障員工權益的,也占了1/3的比例。而且,多數人并不認為因為工會的存在征收了會費,就會使企業自身提供的福利待遇有所減少。這和近日中國青年報社調查中心與騰訊網新聞中心聯合做出的調查(4747人參與)結果相一致:71.6%的人認為“工會是必要的,但作用還沒完全發揮出來”。
眾所周知,國外的工會牛氣沖天,并常常以罷工的形式顯示威力。2005年12月20日,紐約的公交系統司機差點把世界第一大都市弄癱。雖然工會不斷地要求漲工資,漲福利往往給企業帶來致命的災難——成本大幅增加,但其發揮的積極作用仍值得借鑒。主要包括:積極參與勞保立法和執法監督活動,利用三方機制(由政府、工會和雇主三方代表組成地方三方合作委員會)和集體談判活動維護職工的勞保權益,參與企業和地方勞保機構的有關活動,建立工會勞保監察體系等。
在集體談判中,許多企業還專門針對勞保問題舉行集體談判并簽訂集體協議。各方必須執行已簽訂的協議,必要時工會有權通過司法程序強制要求企業主執行集體協議。
西方的工會還經常聘請勞保專家協助工作。他們的職責是:監察生產和環境安全,協調勞保信任人的工作,幫助無力設置勞保信任人的企業開展勞保工作。

當然在現階段,對中國員工來說,這些還是奢求,但多數被訪者顯示出對工會作用多元化的期待。其中,希望工會參與簽定有關工資和福利的集體合同和組織各種休閑活動,占據了前兩位,比例分別是80%和76%。其他需求按順序依次為:組織職工代表大會向企業管理層反映職工意見和建議、調解勞資糾紛、組織慰問活動、離退休職工管理、發勞保用品(見表2)。而最具現實性和物質性的發放勞保用品,被受調查者排在最后一位,頗值得玩味。
責任編輯:劉宏君